广州市城市规划勘测设计研究院 广东省广州市 510642
摘要：为了满足城市发展需求，在扩大城市范围、构建发展新区的同时，还要对城市当中的旧城区进行改造。但在某些旧城区中也蕴含了大量的历史遗迹和记忆，这些都是城市历史文化的精髓。因此，在对旧城区进行改造的同时，还要对当地的历史元素进行保护。本文主要针对城市规划设计中的旧城区保护与改造问题进行了具体分析，并试图探究其有效应对策略，希望能为相关人员提供新的思路。
关键词：城市规划设计；旧城区保护与改造；问题
引言：近年来，随着城市化进程不断加快，旧城的保护与改造问题已成为城市规划设计中的一大难题。现如今，旧城区中日益凸显的各种问题对城市经济的发展造成了一定的阻碍，只有对其进行有效的改造才能使城市重新焕发活力。但在当前的旧城改造过程中仍然存在着诸多的问题和矛盾。因此，该如何科学合理地对旧城区进行保护与改造，构建文明和谐的城市就成为了当前人们最为关心的话题。
1、城市规划设计中的旧城区保护与改造问题
1.1 缺少前瞻性认识，破坏传统格局
目前，我国许多城市片面地将旧城改造理解为对老屋旧宅的拆除拆光，再以具有现代特征的高楼大厦取而代之。这种思路固然完全符合房地产开发商的高度热情，因此也出现了不少城市将旧城中的居住用地等成片出让给开发商，进行大规模拆除后重新建设转换成综合商贸办公和娱乐用地等项目，这种转换过程使很多价格较低的土地转眼间成为昂贵的高地价，给居民住房造成了负面影响。这种“重造轻改”的观念和行为，并不符合城市改造的初衷。
1.2社会效益问题
在旧城改造中，它不仅涉及到社会公平的各个方面，而且关系到农民工的利益，当然，这种情况也是迁移过程中最容易发生矛盾的。在旧城改造中，会有大量的拆迁户，而这些拆迁户一般都是一些低收入人群，因此如何在城市转型中妥善安置这些弱势群体，如何满足这些拆迁户的利益，已成为影响城市改造成败的关键因素。在许多城市，都会出现这样的问题，农民工的切身利益得不到有效保障，更谈不上合理的保护，这种情况的发生，忽视了公共利益，而仅仅是对经济利益的追求。社会公平受到严重忽视，其社会效益必然达不到预期的水平。
1.3生态问题
在对老城区治理时，对生活垃圾处理不到位，比如说对旧城的废水治理不恰当导致生态污染问题，我国北部城区采暖设施依旧是零散取暖的格局，无法降低废气排放量，对于此些问题相关单位未采用科学的治理方式，规划不到位，背离了生态文明的思想，这在一定程度上降低了工作成效，导致生态文明思想无法在实践中起到自身应有的功能。
2、旧城区保护与改造过程中需要遵循的原则
2.1整体性原则
旧城区保护的整体性原则就是保护旧城区的整体风貌，即在保留历史遗迹的同时，还要保留其周围的环境。旧城区的形象由多元性的特质所构成的具有特定的地域景观组成，旧城区的保护，在保存文物的基础上，要注重于旧城区整体环境的保护，任何历史古迹必须放在特定的历史环境中才能实现其真正的价值。
2.2原真性原则
旧城区保护要遵循原真性的原则，保存历史文化遗留下来的原先的历史遗迹，保留其全部的历史信息。遗留下历史遗迹的要好好保护；遭到损坏的历史古迹，修补要采用原先的方法和工艺还原其本来的面目。
2.3可持续发展原则
可持续发展追求的是人与自然的和谐，关键是要注重各种经济活动中生态的合理性，其思想对现代建筑设计的影响意义深远。因此，在旧城区改造过程中要继承历史，城市作为文化的产物，传承着悠久的历史文化，所以，在旧城区改造的过程中保存具有文化历史价值的古迹，通过现代技术使其具有现代气息。
3、城市规划设计中旧城区的保护与改造策略
3.1科学规划旧城区的保护与改造工作
旧城改造是一项系统工程，因此政府仍然是旧城改造的指导者和宏观调控者。政府方面必须要树立起全面、协调、可持续发展的正确观念，将旧城改造的工作重点放在土地规划和产业结构的调整方面，注重城市基础设施的完善和升级，兼顾历史文化遗产的重点保护和合理开发利用，充分考虑城市社区结构的完善以及社会综合服务等全局性的长远发展战略等，有计划、有步骤地合理安排旧城改造规模，避免大拆大建情况。同时，要以公共利益为主导，实行包括简化手续、减免税费、给予信贷支持等政策来扶持开发商对某些亟需改造的危旧房区和具有很高历史文化价值的古街区进行重点修缮和保护。
总而言之，旧城改造的初衷既要充分考虑到城市建设发展的经济利益和投资利润，更要维护良好城市环境，切实保障好人民群众的利益。
3.2建立健全法律法规
目前，我国的拆迁方面存在着法律法规不健全的问题，因此必须要建立健全相关的法律法规制度。要明确界定“公共利益”的解释及其范围，避免出现某些地方政府或机构以“公共利益就等同于建设需要”为由随意启动征地权，侵犯被征地的所有者的合法利益。此外，必须建立一套具有较强约束力的行政法规，尽快对有关拆迁的行政法规进行一次全面的审查，结合近年来实际操作中发生的冲突案例，对现行法律法规中有争议的部分进行修改或增删，以此制定并通过合乎民意的法律法规制度。
3.3重视可持续发展
促进可持续发展，建设生态文明是在尽可能不对子孙后代利益产生不利影响的基础上满足当代人的实际需要。城市旧城改造规划设计对我国城市生态文明建设很重要，应该在以下两个方面有所体现：①自然资源有限，节约至关重要；②设计出更高效低碳，并符合人类生存发展的绿色城市基础形态。
对此，首先要培育有关单位管理工作者的生态文明思想，转变之前工作者生态文明思想不深刻的问题，进而促使工作人员依据有关的改造方案，实施老城改造。另外，向生活在老城的居民宣讲创建生态文明城市的意义，经过加大生态文明思想宣传力度，让整个社会形成敬畏自然、保护生态的良好氛围，让群众的生态保护思想逐渐深刻。
3.4重视对地方特色的保护
旧城区历史建筑与文化遗产可激发人们对城市历史文化教育的直观体验，从中可以了解到城市文化遗产、建筑、街道和空间的发展及兴衰过程，了解当地的风俗民情；旧城区历史文化遗产的保护和传承还能发掘地区潜在的魅力，增加群众的社会凝聚力以及自豪感；同时，历史文化遗产能带来一定的经济效益。例如促进旅游业及系列产业的发展，促进相关商业、服务业的发展。在城市改造过程中，应形成城市文化特色的评价体系，保护有价值的文化遗产，并作为城市的特色进行适度开发，成为城市发展的特色。
3.5满足居住区的基本功能
在旧城改造规划设计过程中，必须以满足居民的各种行为活动为立足点，将融洽邻里关系作为前进点，同时创造价值，节省工程投资，进而打造优美的人居环境，结合城市居住区建筑功能的特点，实现棚户区改造完成后建筑群体功能得以发挥。
结束语：
在新形势下，随着城市化的迅速发展，在旧城改造中仍有许多值得研究和创新的领域。相关人员在实际的旧城改造工作中，不仅要根据我国当前的时代特点，适当加大资金和技术投入，而且还要挖掘旧城的历史文化价值，采取能够突出地方特色的更新改造措施，以实现对旧城区的有效保护及改造，推进和有效提高城市和人民群众的集体形象和生活质量。
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