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林业行政管理工作存在的问题及建议重点分析

发表时间：2020/9/28 来源：《基层建设》2020年第17期作者：江慧玲

[导读] 摘要：我国基层林业站是在乡镇设立的具有行政和服务职能的公益性机构。

        清远市清新区林业局广东清远 511500
        摘要：我国基层林业站是在乡镇设立的具有行政和服务职能的公益性机构。在林业行政管理工作的发展过程中，政治因素有很大的影响。我国目前基层林业行政管理工作对硬件设备的建设重视程度高，但往往忽视了软实力的发展，一味地投资发展项目，对自身专业能力和服务水平的落后视而不见。多方因素的共同影响之下，林业行政管理工作中暴露出诸多问题。本文就从林业行政管理工作存在的问题方面出发，寻找解决问题的良好方法。
        关键词：林业；行政管理；问题；建议
        长期以来，我国林业行政管理工作的重心主要集中在宣传、管理、组织、执法等行政职能上。这已经难以适应现代林业的发展形势和林业生产经营的实际需要。林业站要想在林业发展中发挥应有的作用，就必须适应形势的变化，及时调整其职能，不断深化改革，谋求进一步发展。
        一、我国林业行政管理的发展历程
        我国林业机构的基础是基层林业站，逐渐形成了林业工作站组织结构，作为我国林业行政管理的系统性核心。就组织形式而言，我国林业行政管理的基本构架相对完整，垂直管理系统已基本形成，这有利于进一步加强林业标准化建设，加强林业工作站的科学管理。
        我国基层林业站在建设之初，是计划经济体制的产物，政府采取的管理措施发挥了重要作用，在后期重点建设阶段，政府对基层林业站的功能给予了一定的重视。但是，与资金投入和硬件建设相比，林业行政管理的功能相对落后。笔者在实际工作中发现，我国林业行政管理系统受到上级林业部门的行政影响非常大，可以说基层林业部门的本质就是上级部门的执行单位，而非独立的服务性机构。这也导致基层部门和市场经济完全割裂开来，不能适应我国林业市场的发展变化。这些问题可能是计划经济时期的遗留问题，是我国林业行政管理体系发展过程中的主要结症。
        二、我国林业行政管理工作中存在的主要问题
        行政职能边缘化和服务能力不足是我国林业行政管理工作中存在两个难点问题，其内在原因如下：管理体制不顺畅、组织体制不完善、硬件设施落后、人员整体素质不高、工资效率低、制度不稳定等；其外部原因主要是农村社会环境恶化、自然环境变化和自然灾害等。
        （一）基层林业站严重边缘化
        我国基层林业站是林业行政管理工作的基础性部门，随着目前我国林业的整体结构性改革，我国基层林业站的行政职能被严重边缘化，不仅无法适应我国林业发展的实际需要，还对我国林业行政管理工作带来了严重的拖累。
        以笔者工作所在的清远市清新区为例，清新区共有7个基层林业站，内设4个分站，职工的平均年龄45岁左右，平均学历为大专。其职能弱化主要体现在以下几个方面：第一、林业站管理功能缺失。一方面，集体林权改革之后，乡村林木资源管理已主要由林农实施；另一方面，由于林木采伐设计和征占用林地可行性设计等多项业务由第三方林业服务机构提供，乡镇林业站的管理职能逐渐虚化。第二、执法能力下降。清新区的行政执法工作主要由公安森林分局完成，基层林业站提供技术协助，并不履行全面完整的执法职能，在行政执法的效果上，既难以取得群众的普遍认可，又表现出职能弱化的情况，在纠纷解决、毁林案件和非法占用林地案件方面，难以满足大量村民的需求。第三、基层林业站缺乏有效监督。从基层林业站植树造林工程相关报告的统计数据情况来看，林业部门和乡镇林业站在对林木采伐的日常管理中缺少有力的监督，特别是对林木采伐现场缺少有效的指导、管理和监督，存在制度不落实、管理机制不健全等现象。2018年，我区基层林业站工作人员收受林农的红包，造成极其恶劣的不良社会影响。部分人员能够滥用职权、玩忽职守，甚至贪污受贿，很大程度上就是监督机制不完善导致的。
        （二）基层林业站服务功能缺失
        近年来，基层林业站服务功能缺失的问题也日益严峻。这一问题体现在如下几个方面：第一、林业科技推广地区差异极大，在林业科技推广实施中，技术推广区域的统计呈现出不稳定的态势。

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这种不稳定反映出，从事农民科技服务的基层林业站还没有进入常态化、稳步发展的阶段，有些地区的林业技术推广模式先进且实现了信息化、网络化，而有些地区的林业技术推广模式还停留在人力宣传，被动宣传的层面。第二、部分基层林业站服务能力差。乡镇林业站为农民提供服务的实际效果也不明显。第三、森林督查工作开展难度大。目前我国基层林业站的一项重要工作就是做好违法违规征占用林地行为查处、整改工作，即“卫片图斑”的整治工作，该项工作涉及的林区面积普遍较大，核查难度较高，任务难度大，时间紧迫，对各项督察整改事务的完成质量要求也很高。目前我国基层林业站对该项工作以核实、查处、下达书面复绿通知为主，受限于多方面因素，对于实际操作的监督工作往往力不从心。
        （三）基层工作人员专业能力和管理能力不足
        基层工作人员专业能力和管理能力不足问题也是影响我国基层林业站服务能力的重要瓶颈。根据调查问卷显示，大多数人不太了解林业机构能提供哪些服务，也不知道该从何处去了解。另外，林业机构的工作人员专业素质不足，服务能力较差的问题也严重影响林业机构的服务功能。根据另一项调查显示，有逾三成调查者认为林业机构的服务人员根本不懂技术，不能胜任技术指导的工作。职工专业能力低下是乡镇林业站服务能力薄弱的体现，也是造成这一问题的原因。除此之外，信息技术不足也是我国林业机构面临的困境之一。
        三、我国林业行政管理的改革建议
        我国林业行政管理改革的根本目的是提高基层林业站的服务能力，应当制定切实可行的建设目标，科学高效地改革和调整行政管理职能，提高基层林业站的服务能力，确保林业行政管理改革工作取得实效。
        （一）调整林业组织职能
        2020年7月1日起，新森林法正式实施，根据新修订森林法第六十六条和第六十七条规定：“地方林业和草原主管部门应当结合本地实际，统筹谋划，自身执法力量能够承担起行政执法任务的，也可以不由公安机关行使相关行政处罚权”。笔者所在的清新区的木材检查站将失去检查、监管木材运输的职能。笔者建议，在森林公安转至地方公安的改革方向下，林业部门内部可以整合分散于森林公安部门、林政部门、资源保护部门、森林检疫部门等的执法力量，成立林业行政执法队伍，承接林业行政案件。
        （二）培养专业技术人才
        由于以往基层林业站的人员招聘门槛较低，人员组成复杂，真正拥有专业技术的人才较少，无法较好地履行服务职能。笔者认为基层林业站高水平专业技术人才的发掘方面，与高校和高等研究机构进行合作是一个非常合理的选择。可以设立定点培养计划，注重高校间的交流活动，直接为基层或管理层提供优质的高水平人才。另外，地方机构可以从基层林业从业者中发掘可靠的人才，如林业专家、林场主等，可以直接吸纳入林业行政管理系统中或作为顾问支持林业行政管理工作。
        （三）以项目为核心带动基层林业建设工作
        通过项目带动基层林业站的建设工作是基层林业站改革发展的重点出路。所谓项目带动，指的是基层林业站通过国家或上级指派实施的科技推广项目、林业工程项目为核心，对这类重点项目积极参与，在实施项目的过程中逐步强化自身的职能建设。基层林业站参与国家、省和市的重点林业工程，不仅能得到国家和政府的政策和资金支持，还能在这个过程中锻炼队伍水平，强化林业站职能，是一项一石三鸟的积极措施。
        结束语
        林业行政管理工作是我国林业整体发展的基础，林业行政管理的改革发展对我国林业结构进行系统性的升级与重塑非常重要。本文认真分析了我国现在林业行政管理工作中存在的问题，并给出了自身的解决意见，希望能为今后的同仁提供一定的参考和启发。
        参考文献：
        [1]肖京武.基层林业人才队伍建设的理论与实证研究[D].北京林业大学，2015.
        [2]李湘玲.大小兴安岭国有林区管理体制改革模式研究[D].北京林业大学，2013.
        [3]陈柯.中国基层林业站改革与建设研究[D].北京林业大学，2013.