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论权力腐败行为的隐性成本

发表时间：2020/9/28 来源：《基层建设》2020年第17期作者：薛邦成1 薛涵予2

[导读] 摘要：权力腐败行为的发生，有许多成本：直接成本，间接成本，隐性成本，机会成本，可控成本，未来成本等，也就是说权力腐败行为给国家单位和社会带来的损失或费用。

        1.兰州大学马克思主义学院；2.河北工业大学马克思主义学院
        摘要：权力腐败行为的发生，有许多成本：直接成本，间接成本，隐性成本，机会成本，可控成本，未来成本等，也就是说权力腐败行为给国家单位和社会带来的损失或费用。本文仅就权力腐败行为发生的隐性成本加以探讨。
        关键词：权力腐败行为；隐性成本；危害
        权力腐败行为的隐性成本是指表面不易发现，潜在的、无形的，但对党和国家影响加大而且比较深远的成本。具体包括的成本项目：
        1、损害党的威信的成本
        （1）损害中国共产党的形象。中国共产党自成立以来，一直要求自己的党员严以律己，清正廉洁，不谋私利，全心全意为人民服务，讲学习，讲政治，讲正气，吃苦在先，享受在后，遵纪守法，自觉维护国家的利益，个人必须服从组织，对党忠诚，对人民忠诚，保守党和国家的秘密。从1921年至1949年的28年间，人民对中国共产党的廉洁奉公没有受任何质疑，反而人民在总结国民党为何失败时，大家公认的其中一条重要原因是权力腐败。1949年以后至1976年，是社会主义改造和建设时期，以毛泽东为首的党的第一代领导集体对国民和国家党政干部的教育和要求十分严格，国民之间、公务员之间监督也非常厉害。人民对中国共产党的廉洁奉公是满意的，评价是很高的。1976至1984年，之所以很少有贪腐现象，是1921年至1976年的56年惯性使然。从1984年开始，我国的思想政治工作逐渐放松，有计划的商品经济体制开始实行，国家一些生产资料实行计划和市场双重价格，于是出现了“官倒”，从此以后国家干部的腐败现象逐年增多。中国人民开始对党的纯洁性、先进性、立党的宗旨等开始不同程度地产生怀疑，慢慢地认为我们曾经伟大、光荣、正确的中国共产党的光辉形象被党内出现的少数腐败分子玷污了。其实中国共产党的整体形象和威信是靠每一个共产党员多少年的言传身教，一举一动地亲自实践宗旨、贯彻八条义务的过程和事实等优良表现而被人民逐渐认可的、树立的。形象的损害是比较容易的，而要重树却需要较长的时间,要下很大的功夫。
        （2）危机中国共产党的执政地位。没有共产党就没有新中国，没有共产党，中国人民可能还要经历几十年甚至几百年的战乱，在黑暗中摸索很长时间。这是被事实证明了的公认的严肃结论。从这种意义上来讲，中国共产党成为全国人民的领导核心，这是无需置疑的。1949年以来，在中国共产党的正确领导下，进行三大改造，为开辟社会主义道路，建立社会主义制度建立了物质基础和阶级基础；通过社会主义建设的艰难探索，初步建立了比较独立的比较完整的工业体系、国民经济体系和国家管理运作的系统；社会主义改革开放，使我国国民生产总值跃居世界第二，进出口总量为世界第一，外汇储备也为世界第一，取得了举世瞩目的伟大成就，使国家走向繁荣富强，人民走向幸福安康自信，整个国家发生了翻天覆地的变化，这也是不用争辩的事实，进一步证明了中国共产党的伟大、光荣、正确、英明，赢得了广大人民的有力支持，也更加巩固了中国共产党的领导核心地位。但同时也出现了一些问题，如果这些问题是工作和决策中的失误等，人民可以理解和原谅，可恰恰出现了少数党员和干部买官卖官、权力寻租等腐败现象，甚至愈演愈烈到了令人发指的地步。如甘肃东部某县原县委书记，收受全县129名官员的买官卖官等钱2000多万元，几乎涉及到全县的每个部门，触目惊心啊，影响极坏！在浙江也发现这样一个集体买官卖官的实例。而且到现在为止，查出来的行贿受贿案的金额一个比一个巨大，多数是千万元以上，这都是权力寻租的结果啊。所以如果我们党不从严整治党的话，人民就会大失所望，就会逐渐失去对党的领导核心的信心。
        （3）导致社会不公平，不公正。买官卖官和权力寻租，严重破坏了干部提拔晋升的秩序和规则，破坏了选拔人才、用好人才的良好机制。我们党选拔干部，历来是按照德能勤绩和革命化、年轻化、知识化、专业化等标准去严格衡量和筛选的，德是第一位的，能是第二位的。买官卖官、权力寻租是从根子上掀翻了我们党的正确的用人制度，另外，在处理社会上许多问题时，只认钱只认关系，而不认法律制度，如招生、录用干部、评判官司、评优奖惩、各种补助等，严重破坏了社会公平正义原则。
        2、降低政府声誉的成本
        过去我们是全能型政府的职能模式，是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。改革开放后，应该逐渐转变为服务型政府。对服务型政府的本质要求，就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，改革为了人民，发展为了人民，党员干部要全心全意为人民群众服务；从构建社会主义和谐社会的要求看，就是要以解决民生问题为根本出发点和目的，在加快发展经济的基础上，不断改善和提高人民物质文化生活水平，特别要大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更优质的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。但是各级政府公务员，其中一些人却违背了党的宗旨，对服务型政府的本质要求，理解不够，服务不够，甚至利用手中的权力不办事、迟办事、故意错办事，收受贿赂，引起人民群众不满，降低了政府的声誉。
        3、脱离人民群众的成本
        人民群众是历史的创造者，才是真正的英雄。

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恩格斯曾经说过：历史活动是群众的事业。决定历史发展的是“行动着的群众”。人民群众是一个历史范畴，也是历史唯物主义的一个重要范畴。从量的角度来看是指社会人口中的绝大多数；从质的角度来看，人民群众是指一切对社会历史发展起推动作用的人们。在不同的历史时期，人民群众有着不同的内容，包含着不同的阶级，阶层和集团。人民群众的最稳定的主体部分始终是从事物质资料生产的劳动群众及其知识分子。在历史的发展过程中，人民群众起着决定性的作用即人民群众不仅是社会物质财富的创造者，而且是社会精神财富的创造者，还是社会变革的决定力量。在我国，人民群众是中国共产党执政的基础，政府的依靠。鱼儿离不开水，瓜儿离不开秧儿，共产党和政府离不开人民群众的拥护与支持，水能载船，也能覆船！我们一些党员干部，只关心自己、直系亲属和权力承租人的利益，不关心人民群众的根本利益；到基层，摆架子，蜻蜓点水，不深入实际做调查研究，不解决群众的实际困难，甚至把国家精准扶贫的款项寅吃卯粮，严重脱离人民群众。
        4、给社会带来严重隐患的成本
        社会是共同生活的个体通过各种各样社会关系联合起来的集合。是由许多个体汇集而成的有组织有规则或纪律的相互合作的生存关系的群体。没有分工与合作关系的个体所聚集成的群体不成为社会。从微观上来讲，社会强调同伴的含意，并且延伸到为了共同利益而形成联盟。从宏观上来讲，社会是由长期合作的社会成员，通过发展组织关系形成团体，在人类社会中进而形成机构、国家等组织形式。社会也可以理解为在特定环境下共同生活的同一物种不同个体长久形成的彼此相依的一种存在状态。如果以人类社会为例，其中形成社会的最主要的社会关系包括家庭关系，社会关系还包括个体之间的关系、个体与集体的关系、个体与国家的关系、群体与群体之间的关系、群体与国家之间的关系。权力腐败行为的产生，破坏了由许多个体汇集而成的有组织有规则或纪律，影响了社会个体之间、个体与群体之间、群体与国家之间的关系，导致了许多利益冲突，从而加深了社会矛盾，如领导与群众之间的矛盾，群众与群众之间的矛盾，社会各阶层之间、阶级之间、集团之间的矛盾，城市与农村之间的矛盾，区域之间的矛盾，少数民族与汉族之间的矛盾等，进而加深了生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的社会基本矛盾，导致社会不和谐、不稳定。如果社会不稳定，那么进行改革开放和发展，都是空话，所以，稳定是前提，改革是动力，发展是目的，要正确处理好他们之间的关系。
        5、延缓国家发展的成本
        发展就是国家进步，发展就是国家综合实力的增强，表现为数量的增长和质的提高。1978年以后，党明确了以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，为把我国建设成为富强、文明、民主、和谐的社会主义现代化强国而努力奋斗的基本路线后，国家以国民生产总值每年7%-15%的增长速度向前发展。如果没有腐败现象，就没有其带来的成本或损失，没有这种成本或损失，国家的净产值就会更多。净产值越多，积累资金越多，用于发展的资金越多，国家发展就越快。如果存在腐败现象，就会产生许多成本或损失，那么国民创造的产值的一部分必须用于弥补这种损失或成本，用于支出预防或治理腐败的费用。弥补或支出后的剩余的国家净产值就会减少，也就是用于发展的积累资金会减少，那么就会延缓国家的发展，这也是一种成本。另外，党的十一届三中全会以来，我国各方面获得了重大发展，但是主要指经济方面，坚持了改革开放的必然结果，也就是说国家发展的措施是对的，而在坚持四项基本原则方面，与坚持改革开放方面相比，不太平衡，这就影响了改革开放的政治保证和方向，也就影响了国家的发展方向和道路，如果否定了马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系作为指导思想，否定了中国共产党的领导，否定了社会主义制度，否定了人民民主专政，那么我国进行的改革开放就会误入歧途，就会走上西方所指引的道路，就会付出非常惨重的代价，就像叙利亚人无家可归啊，更谈不上安居乐业了。
        6、亡党亡国，导致社会混乱，把很有希望成为世界强国的新中国又拉回到1840年至1949年的旧中国去
        1978以来，我国实行改革开放政策，使我国走向繁荣富强，预计再有几年时间，我国成为世界GDP第一的国家，至2020年，我国全面建成小康社会，至2050年，我国赶上世界中等发达国家，至2100年，将赶上或超过世界最先进的国家，中国梦就会彻底实现。面临这种情景，作为中国的每一位成员应该珍惜机会，抓紧时间，抓住机遇，尽快向前发展，每个人应该从全局和长远利益出发，不要谋取私利，不要仅仅局限于目前利益，尤其作为我们国家核心领导力量，中国共产党在新的形势下，更应该保持先进性、纯洁性，经得起改革开放、市场经济、执政和外部环境的考验，带领全国人民去实现中国梦。可惜有一部分党员和干部经受不住这些考验，买官卖官，权力出租，肆意破坏行政管理秩序和规则，整天沉迷于酒色，这样的情况玷污了党员干部的形象，在人民群众中造成极其恶劣的影响。新中国成立后，毛泽东和他的一个亲属谈话时曾说：“治国就是治吏。如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办法治理他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。” 此话确为至理名言。如果中国乱了，就又回到1840年至1949年间，帝国主义入侵，战争不断，诸侯割据，军阀混乱，中国又一次沦为半殖民地半封建社会，国家贫弱，任人宰割，民不聊生，这是无可估量的巨大成本或损失啊！
        作者简介
        薛邦成，男，1964年11月，兰州大学马克思主义学院，讲师，法学博士，研究方向：马克思主义中国化基本理论。
        薛涵予：女，1989年8月，河北工业大学马克思主义学院，讲师，法学博士，研究方向：马克思主义中国化基本理论。