城市市政公用事业供给水平评价与提升策略研究--中国期刊网

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城市市政公用事业供给水平评价与提升策略研究

发表时间：2020/9/28 来源：《基层建设》2020年第17期作者：林湄深

[导读] 摘要：当前我国新型城镇化步伐加快，人口迅速向城市集中，城市市政公用事业面临越来越大的压力和挑战。

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        摘要：当前我国新型城镇化步伐加快，人口迅速向城市集中，城市市政公用事业面临越来越大的压力和挑战。客观全面地评价城市市政公用事业供给状况，找出各城市在市政公用事业供给中存在的问题，是改善供给结构、推动市政公用事业发展以适应城市化进程需要。文章重点就城市市政公用事业供给水平评价与提升策略进行研究分析，以供参考。
        关键词：市政公用事业；供水水平；提升策略
        引言
        市政公用事业是指由城市人民政府主管的，为满足城镇居民和企事业单位生产生活需要而提供的普遍、必须服务的行业，主要包括城市供水排水、集中供热、供气、道路维护和公共交通、环境卫生与园林绿化等重要基础设施行业。我国当前处在城市化快速推进，农村人口迅速向城市转移、产业向城市地区迅速集聚的时期。为城市居民提供高效的公用事业服务体系，不断提升市政公用事业的供给水平与服务质量，协调城市公用事业与经济社会发展的步伐是加快推进我国城市化与现代化进程的必然要求。
        1城市市政公用事业供给水平评价
        1.1总体供给水平依然偏低
        现阶段，我国城市化进程加快、城市容量不断扩大，而市政公用事业供给从总体上看仍然滞后于城市化快速发展的需要，市政基础设施短缺问题依然存在，一方面市政公用事业覆盖面还不足，全国各大城市中很少能有一项市政服务能够100%地全面覆盖，同时很多城市的老城区基础设施陈旧，如管网漏损严重，中心城区主干道路破损严重，城市道路路网结构不合理，路网密度小、道路建设标准低，另一方面随着城市人口快速增长，城市已有供水、供气、供热管网等市政设施已经不能有效满足城市发展的需要，城市生活垃圾无害化处理率低、污水处理设施不足、城市排水不畅等问题依然存在，市政基础设施供需矛盾仍然突出。
        1.2市政公用产品定价机制不完善
        由于缺乏充分的市场竞争以及信息披露机制的不完善，公众在信息不对称的情况下很难了解市政公用企业运营的真实成本，目前公用事业产品定价仍然由政府实行价格管制，价格的制定及变动调整一般都是采用成本加成的定价方法。由于价格主管部门不参与企业的具体运营，很难辨别企业上报成本的合理性和真实性，因此在缺乏实际监督的情况下，市政公用企业根本没有动力降低企业的生产成本，相反甚至会虚报生产成本，以此获取高额利润。
        1.3监督机制不完善
        由于市政公用事业具有消费需求稳定、回报稳定的特点，是民间资本渴望进入的领域，而政府部门拥有选择私人部门进入该领域进行特许经营的权利，由于法律法规的不完善给特权阶层创造了充足的设租寻租空间。某些私营企业千方百计地向政府官员寻租，以获得某些城市市政公用事业的特许经营权，比如竞标环节的暗箱操作，且在获得特许经营权后的运营过程中通过继续贿赂收买政府官员，使其降低对市政公用事业的监管标准，政府几近丧失监督管理的作用。腐败现象的多发不仅不能实现市政公用事业市场化改革的降低公共服务成本，提升服务质量的初衷，反而会造成国有财产的大量流失，市政服务质量的下降，市政公用事业发展的倒退。
        2城市市政公用事业供给水平提升策略
        2.1完善市政公用事业公私合作模式
        公私合作模式也即广义PPP模式，指政府与私营部门合作，让非公共部门所掌握的资源参与到提供市政公共产品和服务的过程中，实现合作各方双赢的局面。政府在城市市政公用事业供给中采用公私模式可以在很大程度上缓解市政公用事业发展资金不足的问题，还可以提高市政公用事业的运行效率及产品与服务质量，因此应完善BOT、TOT、TBT等在内的各种PPP模式。

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在完善市政公用事业公私合作模式的同时，市政公用各行业也应采取适合自身发展特点的市场化改革措施。城市供水、供热、燃气、公交等可经营性行业应全面深化市场化改革，可采取包括规范城市供水、供暖、供气市场的准入与退出机制，完善行业特许经营法规细则，完善价格和财政补贴机制，加强财税、土地政策扶持等在内的一系列措施。城市园林环卫等当前多由政府直接承担供给职能的行业也应通过采取相关的政策扶持措施，逐步吸引有实力的企业进入到城市园林环卫行业中去，实现城市园林环卫事业的多元供给局面。
        2.2拓宽市政公用事业融资渠道
        一是要完善城市税收体系，增加主要用于城市维护建设的专项税收收入，同时政府应鼓励金融机构出台相关借贷优惠措施用以支持民间资本投资市政公用事业；二是可以发行地方政府债券用于支持市政项目建设，因有政府信用作担保，政府债券将对潜在的投资者形成巨大的吸引力，吸引民间资本进入到城市市政公用事业的供给中来。除了发行政府债券，还可以支持有条件的市政公用企业发行企业债券，由于市政公用事业多具有消费需求稳定、回报稳定的特点，市政公用企业发行的债券也有很大的吸引力；三是要积极利用外资，利用外资的方式包括国外政府和金融机构贷款，与国外企业合资合作、外商直接投资等多种形式，具体可涉及包括供水、燃气、污水处理、垃圾处理等市政公用各个行业，政府可通过在财税及土地政策上制定一系列优惠措施，科学有效地将外资引入到城市市政公用事业领域中去，为城市市政公用事业的发展开拓出一条有力的资金来源渠道。
        2.3完善城市市政公用事业供给监督体系
        一是要健全相关法律法规，完善《基础设施与公用事业特许经营管理办法》等相关法律条文规定，规范各地城市政府行为，对政府在市政公用事业市场化改革中的决策行为要建立责任追究制度，通过法律条文明确城市政府在提供市政公用事业中的责任、权利与义务，明确社会公众对政府行为进行监督的权利，为公众监督提供清晰的法律依据与保障，同时完善内部监督机制，加强对城市市政公用事业监督者的再监督，实现内部监督的效能最大化；二是要进一步落实政府政务公开制度，市政公用事业中的各项财政预算、特许经营权的招投标过程等都应做到透明公开，同时畅通信息监督与反馈渠道，以充分调动公众参与的积极性，使整个监督深入到城市市政公用事业的全过程；三是应该从管理体制上切除相关部门各自为政以及相互分割的利益关系，明确各主体的权益和责任，促进各个环节的相互协调和统一，实现各司其职、各司其事的良性发展局面。
        2.4提高市政公用事业供给中的科技含量和技术水平
        城市市政公用事业应引入先进技术以提高运营效率，城市污水处理、垃圾处理行业应发展废弃物无害化处理和资源化利用技术，生活垃圾及粪便的处理，应该在焚毁基础上注重对废气进行循环和回收；生活及工业污水的处理，应该重视再生水利用，建立再生水利用激励机制和完善的配套设施，同时应努力突破城市综合节能和新能源开发利用技术，如在城市燃气行业可以发展燃气冷热电三联供系统，天然气燃烧后的高温烟气在用于发电后，可利用余热在冬季提供供暖业务，还可以为居民日常生活提供热水，整个系统排气热量充分利用，能源利用效率可大大提升，节省了一次性能源。
        结束语
        综上所述，市政公用事业是社会发展和人民生活的物质基础，市政公用事业的有效供给关乎社会经济持续稳定发展，关乎群众幸福感的提升，直接影响城市化进程。不同城市应结合各自城市特点在市场化改革、监督机制、拓展资金渠道及提高市政公用事业供给中的科技水平等方面提出相应的改进对策，从而最终达到提升市政公用事业供给水平的目的。
        参考文献
        [1]姚光业.我国市政公用事业特许经营项目行业监管研究[J].北京行政学院学报,2019(05):59-65.
        [2]林辰.福州市鼓楼区市政道路维护购买服务效能研究[D].厦门大学,2019.
        [3]陶思奇.城市市政公用事业市场化问题研究[D].江西财经大学,2016.