刘丹
中国电力建设工程咨询中南有限公司 湖北省武汉市，430071
摘要：本文分析了我国电力建设项目设计阶段成本控制存在的主要问题，主要有成本控制理念不成熟，缺乏科学有效的成本控制方法，缺乏收集完善的成本控制信息资源。探究了我国电力建设项目设计阶段成本控制的优化措施，主要有更新管理理念，增强成本控制意识，实行限额设计和运用价值工程原理，充分利用信息技术，使成本控制信息资源应用得以完善，对预算流程进行优化，提高成本控制人员的综合素质。
关键词：电力建设；设计阶段；成本控制；问题；措施
在我国电力项目建设的过程中，会有大量的资金投入，这给电力企业成本控制管理带来一定的难度，为了使资金得到更加有效的应用，需要电力企业加强对之前电力建设项目成本控制存在的问题进行有效的分析和总结，从而结合具体的电力建设项目进行措施的优化和创新。当前在电力建设领域，概算超过估算、预算超过概算、决算超过预算的成本失控问题是比较普遍的，而我国企业普遍把成本控制的主要精力都集中在了电力建设项目的施工阶段，对电力建设项目设计阶段的成本控制比较的薄弱，在电力建设项目设计的过程中重视对设计的技术、设计的速度，而对整体建设项目的经济性却缺乏足够的重视，严重影响了电力企业整体的成本控制。基于此，探究电力建设项目设计阶段成本控制的问题以及优化措施对当前电力企业有着十分重要的现实意义。
一、我国电力建设项目设计阶段成本控制存在的主要问题
（一）成本控制理念不成熟
我国电力建设项目成本控制比较缺乏成熟的成本控制理念，尤其是在电力建设项目设计阶段成本控制存在着十分明显的成本控制理念落后的情况，在电力建设项目设计的阶段，对成本控制设计人员存在着较大偏差的主观认识，没有使成本控制方案在设计中充分发挥出指导的作用，这一问题的产生主要是在电力建设项目设计阶段，管理者对电力建设项目施工方案形成和施工技术可行性应用非常的重视，而对成本控制的重要性有所忽视，对技术经济缺乏有效的分析，没有对设计阶段成本控制、施工方案形成、优化使用技术之间的关系有全面综合的考虑。除此以外，伴随着电力行业建设项目不断加剧的市场竞争，一些电力工程在设计阶段会对某些环节故意跳过，比如，没有有效分析施工技术的可行性应用就完成了施工方案。对于这种情况，虽然能够降低设计阶段的成本投入，但是却对长远利益造成了忽视，在电力建设项目设计阶段没有有效论证施工技术的可行性应用，一旦在施工过程中产生问题，不管是进行补救处理还是要进行返工，都会大幅度提高成本的投入。从电力建设项目设计阶段的整体情况来看，严重缺乏成本控制意识，成本控制理念不成熟，没有对电力建设项目的全过程出发，整体对各阶段的关系进行全面的考虑，使得电力建设项目设计阶段成本控制问题比较的突出[1]。
（二）缺乏科学有效的成本控制方法
在电力建设项目成本控制过程中，缺乏科学有效的成本控制方法，对限额设计缺乏充分有效的运用，使得限额设计不能更加充分地发挥出应有的价值。限额设计根据设计初步阶段成本估算的审批，还有概算设计的任务书，把设计要求作为标准，来分配各专业的成本限额，确保不能突破成本估算的限额。当前在我国部分电力建设项目设计阶段成本控制当中，已经对限额设计进行了试行，但是现有的理论研究对限额设计的应用有所限制，再加上复杂的实际情况更是约束了限额设计的有效应用。在电力建设项目设计的过程中，大部分还是先对设计方案进行确定，之后在把施工设计图完成，最后才对设计成本概算书进编写，这样的设计程序使得限额设计难以在成本控制当中充分发挥切实的作用。在对设计方案进行选择的过程中，没有使价值工程方法得到充分有效的运用，价值工程最为核心的是功能分析，价值工程强调对电力建设项目各个单位工程进行有效的功能分析，从而对必要的功能进行明确和给予保障，对冗余功能进行有效的剔除，进而实现对成本的降低并实现提升功能的目的。在进行电力建设项目时，对多个设计方案也进行了经济比较，从而来做出决策，但是主要是在设计方案的技术层面进行的比较，缺乏在成本上进行有效的比较，这使得设计人员只重视技术设计，而对成本完全的忽视了。这样使得，在初步设计的最后环节编写设计成本概算就不能利用成本层面来对设计方案进行全面的评价和有效的影响，从而电力建设项目的成本失控，浪费了很多资源。
（三）缺乏收集完善的成本控制信息资源
在设计阶段的电力建设项目成本控制具有比较强的预测性，是一项估算和概算工作，为了使成本估算的精确性得到有效的提升，需要对成本信息资料进行全面的收集，要对资源价值进行充分的利用，在此基础上，来有效促进成本控制更加的合理、更加的科学。但是伴随着经济的快速发展，使得电力行业所处的市场环境日渐复杂，这使得在设计阶段很难收集成本控制信息资源，在定额计算上更多的是依靠经验来进行，这使得成本设计漏洞情况不可避免。此次以外，要花费两个多月的时间才能收集到全面的成本控制资源信息，投入如此大的时间成本会让部分公司不愿意去进行全面成本空控制信息资源的收集，这使得信息资源的收集不够全面，不能提供有力的数据信息来有效支撑成本方案的设计。
二、我国电力建设项目设计阶段成本控制问题的优化措施
（一）更新管理理念，增强成本控制意识
对于电力建设项目设计阶段成本控制而言，首先需要改变成本控制理念，增强现代化成本控制意识，把成本控制、选择技术、形成施工方案设计有效地进行融合，在优化技术过程中要加强对经济效益的重视。设计人员需要对成本控制、技术选择、有效执行方案之间紧密的联系要有充分的认识，对成本控制的方向要进行明确，促使在整个电力建设项目设计的过程中能够切实落实成本控制。在电力建设项目设计过程中，设计人员要和经济管控人员进行全面有效的沟通，使概算价值和预算价值能够得到切实的发挥，电力企业需要在有效发挥引导作用，促进多方面的协调沟通，使电力建设项目能够在设计阶段使技术与成本能够得到有效的统一。
（二）实行限额设计和运用价值工程原理
为了有效提高电力建设项目设计阶段成本控制，需要优化成本控制实施的方法，在设计的全过程实行限额设计，有效引入工程原理。首先对于电力建设项目设计全过程成本控制推行限额设计而言，需要根据可行性研究来进行成本估算，有效限制初步的设计概算，在最后的施工图设计阶段，成本控制需要根据批准的初步设计来进行总概算。同时各专业在确保能够有效满足使用功能的基础上，要根据限额控制设计来分配成本，并且对设计存在的不合理变更要进行严格的控制，确保电力建设项目设计不能超过总成本限额。在实行限额设计时需要明确，限额设计不只是简单地进行成本的降低，也不是单纯地进行成本的削减，而是需要以可行性研究报告为基础的前提下，来对总投资额进行确定，限额设计是以批准后的估算来作为总额。在具体限额设计实施的工程中，需要从两个方面来加强注意，一方面需要对电力建设项目设计的相关经济责任制度进行完善，从而能够对责、权、利之间的关系进行正确的处理，在此基础上才能确保限额设计能够长期有效地开展。第二方面需要限额设计的全过程理念得到有效的落实，把限额设计要贯穿于项目各个阶段，渗透到各个专业的每一个环节当中，从而有效加强对成本控制，对之前各个环节相互脱离的状况得到有效的改变，进而使限额设计的目标得以有效的实现[2]。
要加强价值工程原理的有效引入，能够有效解决电力建设项目设计阶段功能与成本不统一的问题，功能成本比例需要根据电力建设项目各单位工程的功能来进行确定，合理分配设计限额的总值，之后可以结合相似电力建设项目工程的经验数据来对分配的设计限额进行合理的调整。在分配设计限额上需要量化电力建设项目各组成部分的功能，对其目标成本进行确定，还要对其功能评价系数进行确定，并以此来作为参考，从而进行设计限额的分配。以之前相似电力建设项目资料合理科学经验数据分析为依据，对功能目标成本中的后期运营成本因素进行剔除。这样能够得到项目各组成部分占总成本的比例，把得到的结果来作为依据，从而进行设计限额总的分配比例，进而得到各专业分配的设计限额，还能得到各单位工程分配的设计限额。
（三）充分利用信息技术，使成本控制信息资源应用得以完善
伴随着现代信息技术的快速发展，使得现代信息技术广泛应用在社会的各行各业，电力企业也需要加强信息技术的有效应用，促进电力企业的信息化发展，对于电力建设项目来说有着一定的复杂性和特殊性，为了更好地对电力建设项目进行管理，需要充分利用现代信息技术手段，使资源能够得到有效地共享。对于成本控制来说需要加强对信息的收集，并进行整理入库，以市场信息的变化来作为依据，对人工日单价来进行更新，对基础设备单价等信息也进行更新，并且使价格指数得以一定程度的汇总，这样能够对金额计算价格表进行有效的预估和确定。除此以外，在电力建设项目设计阶段需要对成本控制信息资源共享系统进行构建和完善，比如，成本资源数据库、成本控制与估算系统、限额设计程序等，使信息技术及时性、快速性得以有效的发挥，还能充分发挥大数据处理的优势，利用信息技术手段来正确计算成本控制信息，从而能够在电力建设项目设计阶段使成本控制实现形态化，促进成本控制水平的提高[3]。
（四）对预算流程进行优化
预算精益管理能够提高企业的经营效益，能够使资产负债率得到有效的降低，能够对经营风险得到有效的防范。根据基层单位可控费用的情况，以可控成本费用项目化管理为基础，建立预算流程。这就需要抓住成本需求提报、成本预算执行等关键环节。制定管理制度，加强考核，对预算流程中影响预算管理、预算执行的关键要素进行分析，制定出相应的考核标准。对指标体系进行优化，对管理基础进行夯实，针对成本费用预算的各环节进行审查、监督，对关键影响因素进行明确，从而对预算流程进行优化，促进管理体系的完善。
（五）提高成本控制人员的综合素质
在应用限额设计方法和引入价值工程理论到电力建设项目设计阶段当中，要想进行有效的成本控制，需要增强成本控制人员的能力，建设高素质高技能的成本控制人才队伍，对于提高电力建设项目设计阶段成本控制水平十分的重要。在实际建设成本控制人才队伍过程中，需要企业加强教育培训，让成本控制人员能够更加充分认识到设计阶段成本控制的重要性，增强成本控制人员的专业知识，提升专业技术应用能力，丰富设计阶段成本控制的经验，促进成本控制人员责任意识的提高，此外，在电力建设项目设计阶段成本控制过程中，一定要加强相关人员之间的有效沟通[4]。
结束语：
在电力建设项目成本全过程控制的过程中，电力建设项目设计阶段成本控制是其十分重要的环节，是电力建设项目各要素成本能够达到预期控制目标的重要途径，基于此，加强对电力建设项目设计阶段成本控制的有效措施就显得十分的有必要，能够有效实现电力建设项目设计阶段成本的高效控制。
参考文献：
[1]薛丽贞. 电力建设项目的成本控制管理[J]. 中国化工贸易, 2018, 10(27):52-52.
[2]陈立华. 电力建设施工企业项目施工预算与成本控制浅析[J]. 新商务周刊, 2018,(9):104-104.
[3]王齐双. 建筑设计阶段成本控制的相关问题分析[J]. 居舍, 2018(17):152+173.
[4]王有亮, 张哨军. EPC模式设计阶段成本控制存在的问题及对策研究[J]. 工程经济, 2018, 28(11):16-18.
作者简介：刘丹，出生年份1977，性别：女，民族：汉，籍贯：武汉，职称：工程师，学历：本科，研究方向：电厂项目投标及成本控制管理