关于公共租赁住房保障流程管理技术路径及措施的思考--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

关于公共租赁住房保障流程管理技术路径及措施的思考

发表时间：2020/9/29 来源：《基层建设》2020年第17期作者：全艳

[导读] 摘要：公共租赁住房是城镇住房保障制度的重要组成部分。本文在阐述公共租赁住房保障流程管理价值的基础上，就其保障流程管理当前存在的缺陷问题展开分析，制定切实可行的应对措施，期望能进一步提升公共租赁住房保障流程管理质量，进而最大限度地发挥公共租赁住房的社会价值。

        桂林市物业维修资金管理中心广西桂林 541000
        摘要：公共租赁住房是城镇住房保障制度的重要组成部分。本文在阐述公共租赁住房保障流程管理价值的基础上，就其保障流程管理当前存在的缺陷问题展开分析，制定切实可行的应对措施，期望能进一步提升公共租赁住房保障流程管理质量，进而最大限度地发挥公共租赁住房的社会价值。
        关键词：公共租赁住房；流程管理；保障措施
        “十三五”规划以来，通过公共租赁住房保障使我国城镇中等偏低收入家庭的住房条件得到较大改善。当前随着城镇化快速推进，新就业职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，进城务工人员居住条件也亟需改善。在即将进入“十四五”规划的新时期，进一步完善公共租赁住房保障体系，扩大公共租赁住房保障范围，对于有效缓解中等偏低收入、新市民、进城务工等家庭的阶段性居住困难，加大民生保障和改善力度；对于调整住房供应结构，促进住房合理消费，促进房地产市场平稳健康发展，维护社会和谐稳定，都具有十分重要的意义。为进一步提升公共租赁住房的社会价值和服务效益，有必要从宏观、微观层面，就公共租赁住房保障流程管理的方法进行全面创新。
        一、公共租赁住房保障流程管理的价值
        公共租赁住房保障流程管理即管理者基于社会需要，对该项业务和工作进行流程优化的管理行为，其管理的价值主要体现在以下层面：
        一方面，对公共租赁住房保障过程实施流程管理，实现以往管理流程的进一步优化，在管理中，全新的管理流程实现了各个单元要素的系统梳理，然后在各要素深入分析和精益处理的基础上，进行各要素的衔接处理，确保了公共租赁住房保障业务的规范化、标准化管理。另一方面，在实际的流程管理中，其内在管理目的和逻辑流程使得各管理要素的价值更加突出，尤其是在即将进入“十四五”规划时期的当下基于流程管理的路径优化，公共租赁住房在城镇居民基本住房保障服务中的作用更加突出，可有效地满足城镇中等偏低收入居民、新市民、进城务工人员等的住房需要，确保社会的和谐与稳定。
        二、公共租赁住房保障流程管理的缺陷问题
        1、行政职能管理重于业务流程管理
        传统管理模式下，公共租赁住房在进行保障业务流程管理时，其主要考虑现有的行政职能和资源条件，即具体的管理流程要有利于这两个要素的设计和运行。受其影响，公共租赁住房在保障流程管理中强化了职能式管理模式，对于管理任务、管理流程的重视不够，影响了管理的规范性；同时在行政职能管理模式下，管理人员对于公共租赁住房实施封闭管理，管理过程的顶层设计不够，这使得管理过程缺乏综合性、系统性、关联性和开放性。
        2、流程管理分类概念关系混乱
        对具体的管理流程概念进行分类是公共租赁住房保障流程管理的基础和前提。然而我国在公共租赁住房保障流程管理上的研究尚不深入，这在一定程度上的使得相关的管理概念较为模糊，且管理关系混乱。譬如，公共租赁住房计划层、管理层和操作层在实际管理中缺乏明确、有效地管理依据、指标和标准，这不仅加大了监管的成本和风险，而且使得公共租赁住房宏观和综合管理的难度增大。
        3、整体性结构性问题较为突出
        公共租赁住房在流程管理中还存在一定的结构性问题。现阶段，公共租赁住房的管理大致可分为四个管理环节，其分别为房屋准入、房屋分配、房屋使用和房屋退出。结合当前管理实际来看，在这四个管理环节中，房屋准入、房屋分配的管理模式较为成熟，然而在“使用”和“退出”管理中，其管理的模式、手段具有一定滞后性，这间接加大了各个管理环节的矛盾和冲突，致使公共租赁住房管理中出现了步调不一、畸重畸轻等问题。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

        4、保障流程管理过程不够标准
        实施规范化、标准化的流程管理是公共租赁住房管理的内在需要；然从当前管理实际来看，有较多城镇地区在进行公共租赁住房流程管理时，都缺乏较为规范、标准的管理流程。这主要是受两个方面的影响：一方面，在管理规范方面，国家未能在政策法规等方面对公共租赁住房的管理流程进行规范，这使得相应的管理流程较为模糊；另一方面，公共租赁住房流程管理本身具有较高的专业性、综合性和复杂性，而在实际管理中，部分管理人员缺乏必要的管理理论知识和方法技能，这使得实际管理过程容易出现流程繁琐或者形式简单等问题，导致具体的管理难以达到预期效果。
        三、公共租赁住房保障流程管理的技术路径和措施
        1、强化关键技术因素把控
        公共租赁住房保障流程管理受到诸多因素影响，其中供求关系、资源状况、现实条件、组织形式、技术采用、权利结构等都是其主要的影响因素。实际管理中，要进一步提升公共租赁住房保障流程管理质量，就应紧抓这些要素中的重点事项。组织形式和技术采用是公共租赁住房保障流程管理的两个关键因素，就组织形式而言，这需要工作人员对组织及权利结构进行综合分析，然后考虑组织内人员和组织文化，实现价值观、利益结构、思维方式和沟通方式的协调管理。而在技术采用中，应基于现代新技术，进行管理技术的更新，如采用互联网新技术进行具体的管理流程描述、设计和管理，这样可实现现行公共租赁住房保障流程的进一步优化，提升整体管理质量。
        2、紧抓流程设计五大要点
        新时期，针对公共租赁住房保障流程管理，应重点突出五个流程要点的综合管理：首先，为实现业务活动和管理互动的有效衔接和区分，在管理初期，就需要确定相应的管理行为和活动，实现活动、子活动及动作的有效区分。其次，应对相应的业务和管理流程进行定义规范，如在具体岗位流程管理中，应按照活动、子活动及动作的层级，对每一阶段的特定动作进行设计，为后期标准化管理提供有效支撑。同时在实际管理中应强化责任，实现责任链的无缝衔接。此外，为满足实际管理需要，还需要对所有的管理子流程进行组合，该过程需要加大约束理论、技术方法，这能在最短的时间内，创造出符合本地区管理实际的公共租赁住房保障管理模式。最后，在实际管理中，应强化信息流设计和监督，确保实际管理过程的同步性，保证整体管理效率与质量。
        3、强化流程管理方法应用
        流程管理方法应用是公共租赁住房保障流程管理的核心要点。在流程管理方法应用中，应注重以下要点：其一，在实际管理中初期，应做好流程描述符号的设计，通过这种固定的符号，可以描述一定的流程管理步骤和逻辑顺序，确保管理过程的清晰程度。其二，应加大流程描述图形方法的应用，流程描述图形是对文字描述的进一步补充，其使得公共租赁住房管理具有直观性、形象性的特征。其三，为确保管理流程的完善程度，一方面，应对整个业务本身进行梳理，另一方面，应进行业务间关系的组织和协调；此外，应做好流程中业务执行者的安排和调整，确保流程管理的简化、细化。
        4、进行管理组织结构创新
        在实际的流程管理中，应结合管理需要，不断的进行管理流程创新，针对新设置流程，还应加大应用过程反思，确保全新的管理流程更有利于公共租赁住房保障流程管理，且能进一步降低管理成本，提升管理质量。组织再造创新是管理流程创新的关键内容，新时期，还应深入进行组织重构，确保管理组织与流程运行、技术应用的相适应，满足全新时代下的公共租赁住房保障流程管理需要。
        结论
        公共租赁住房流程管理对于解决城镇住房困难问题具有重大影响。新时期，人们只有充分认识到公共租赁住房流程管理的必要性，然后基于当前管理问题进行流程管理的技术路径和措施创新，才能有效地提升公共租赁住房流程管理质量，满足城镇中低收入住房困难群体的住房需要，继而促进社会的和谐与稳定。
        参考文献：
        [1]胡吉亚，胡海峰.对保障性住房建设融资问题的思考[J].理论探索，2020（2）：93-99.