高晓芬
陕西省榆林市子洲县水保站 陕西省榆林市子洲县718400
摘要：随着国家对新农村建设的大力推进，全面完善新农村基础设施、促进农业产业进一步创新发展已经成为新农村建设过程中的重要任务。农村小型农田水利工程作为直接关系到基层农民的农业发展和生活环境的重要内容，已经逐渐成为农村工程建设不可忽视的环节。建设完善、现代化的农村小型农田水利工程能够有效提升农民的农业效益和生活质量。
关键词：农村小型农田；水利工程；实践研究
引言:农田水利工程的建设工程展开有利于推进农业综合生产能力的提升，可以保障我国的粮食产量可以长久安全。在对其工程建设的实际调研过程中，应当针对农田土地的利用进行控制，从而确保产量的提高。针对现阶段我国高标准农田水利工程建设过程中仍然存在的不足之处进行具体分析，提出了有效的改进措施，以期对农田水利工程的建设提高借鉴价值。
1.小型农田水利工程建设管理存在的问题
1.1部门职能不明确
小型水利工程由于其规模较小，分布较广，在大范围的田间地头形成了多个的建设工程，因此，在管理制度和管理部门职能上较为分散，项目下放较为散漫。多处水利工程，由当地农民自行建立，相关部门在管理的过程中，职能不明确，导致工程的质量、标准以及设备都无法达到运营需求。由于部门没有完成相应的维修、管理，因此急需维修改造问题较为严重，总体管理工作杂乱无章，各项责任无法有效落实。
1.2缺乏良好的设施
水利工程建设的过程中缺乏良好的设施，就很难让水利工程发挥最有效的效益。小型的水利工程是属于农村集体（或连队）所有，而农村（连队）大多数年轻人把土地流转后，进城务工，这就导致了工程管护不到位，农田水利工程的建设产权不明确，有些水利工程的建设过程中，出现了有人建设没人管理（重建轻管）的现象发生。从而造成管理水平的不确定，小型农田水利工程的建设缺失有效的管理机制，这就造成了农田水利工程的设施无人看管，缺乏有效的管理机制[1]。
1.3思想认识不足
没有将农田水利工程的建设重视起来，虽然我国目前正在大力推动农业农村的建设，但是想要提高农业农村的发展水平必然是一个长期的过程，在短期内很难看到成效，因此一些乡村的领导干部将发展的注意力集中到了其他产业的建设上，追求短期的经济利益而忽视了农业生产的重要性，这就导致很多地区发展畸形的现象。很多农村的干部对农田水利工程存在着错误的认知，认为农田水利工程的建设需要消耗大量的资金，且建设的周期比较长，在短期内看不到对农业发展的促进作用，即使不进行农田水利工程的建设，也能通过自然降水实现对农田的灌溉，这种错误的认识，极大地制约了农田水利工程的建设，导致了农业生产区域抵抗自然灾害的能力比较弱，在出现旱灾时，农民很有可能颗粒无收，对农业生产的发展造成了很大的危害。
1.4缺乏统筹合理的规划
小型农田水利工程项目在建设过程中，存在着非常明显的区域性特征，很多地区无法实现大范围的统筹和规划，所以重复建设、烂尾的工程项目数量越来越多。结合实际情况进行分析发现，地方性的农田水利工程项目在建设过程中会涉及多个方面的利益关系，比较常见的就是施工建设方面、招投标方面等，同时这些因素相互之间的关系也比较复杂。然而，小型农田水利工程项目在建设之前，并没有对其进行科学合理的规划和设计，所以整个建设过程中的管理也处于非常混乱的状态。个别施工队伍在参与施工时，其自身并不具备资质，同时施工的技术水平也无法达到标准要求，这些因素都会在无形中为工程项目留下非常多的安全隐患[2]。
2.解决小型农田水利工程管理问题的相应对策
2.1完善管理体系
严格的建立招标标准、职能划分，并保证建立工程的监理机制，实现设计监理。对于小型农田水利工程的质量，要完善优化方案、增强节省投资的质量控制理念。要对于建设过程中的标准化，规范化，实现管理标准的统一。通过专家的建设管理，对小型农田水利工程进行干扰因素的排除和限制。对于其中多种的质量因素进行有效的管控，避免环境、气候以及技术等外在问题，影响农田水利工程的质量。对于多种质量影响因素，在建设前要考虑必要的准备工作，包括实地勘察、测量、规划以及场地布置等。要根据施工要求和施工特点，进行合理的工作安排。在建设农田水利工程的过程中，要对建设材料严格控制，对建设方案进行材料管理。对于材料的进场，要采取实验验收的方式，确保整体的材料质量。对于现场施工，完善整体的监管工作，要按照合理的方案执行施工管理，保证施工工作质量。
2.2强化农田水利工程的建设标准
农田水利工程的直接主管单位是地区的水利部门，对当前农田水利部门能够进行全面进行管理，可以促进高标准农田水利工程的稳定发展。因此在实际工作过程中，应当吸纳水利专家和地方管理人员的意见，结合国家对农田水利工程的有关建设标准进行具体分析，对其进行统一规范。同时，有关部门应当增强对高标准农田水利工程的建设，制定统一的量化指标来完善对其的建设[3]。
2.3确立农田水利工程运行的管护体制
要通过对运行管理机制的完善来保证水利工程的长效发展，首先要求有关机构对农田水利工程的扶持力度，通过统筹办法来完善农田水利工程的有效进行，强化农民对水利工程防护的思想意识，加强公益性的基层水利管理机构建立，完善农田水利工程的有效投入和进行，让农田水利工程的建设和发展不断迈向法制化和规范化方向发展。
2.4高效投入管理
对于资金的投入，要实现高效的管理措施，避免管理的拖延。要实现投资管理的多种集成方式，包括村集体承包方式、转包小型水利方式、村委会管理方式、用水小组管理方式、用水协会管理方式等。通过多种方式实现投资管理的有效控制，加强投资责任管理、降低管理成本、提升工程的效益，并确保完善社会投资渠道、广泛吸收社会的力量和提升水利工程的投入管理效果。重要的影响因素就是资金，只有充足的资金才能保证建设的质量和建设的速度，很多区域农田水利工程建设进展缓慢很大的原因就是相关建设资金的匮乏，为了推动农田水利工程的建设，就必须加大对工程项目的资金支持，一方面需要中央政府增加用于农业基础设施建设的专项资金，为小型水利工程资金的申请开设绿色通道[4]。
2.5工程质量责任终身制度的有效落实
小型农田水利工程项目在建设之前，为了保证建设工程质量及工程的顺利开展，就必须提前做好一系列前期准备工作，包括勘察、设计等。在这种形势下，必须对工程项目的负责人等进行确定，同时还要在实践中承担相对应的责任，这样不仅可以免除责任单位、其他工作人员在其中的法定责任，而且还可以将个人的责任落到实处。各个质量责任主体的项目负责人，必须根据实际情况的要求，在开工之前对质量终身责任承诺书进行签订。
结束语:小型农田水利工程项目在规划和建设过程中，质量管理一直以来都是非常重要的内容，质量管理水平的高低，将会直接影响到小型农田水利工程的建设和应用效果。基于此，必须在实践中不断强化工作人员的质量管理意识，同时还要对现有的各种不同类型规章制度进行不断完善和优化，只有这样才能够提升小型农田水利工程建设质量管理水平。
参考文献：
[1]王迎战.小型农田水利工程建设管理问题与对策简析[J].农业工程技术,2019,39(23):45.
[2]白忠洋.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].居舍,2019(23):121.
[3]刘伟君.新时期小型农田水利工程管理问题与对策探究[J].农家参谋,2019(16):188+288.
[4]于俊琴.小型农田水利建设管理中的问题与对策[J].农业开发与装备,2019(07):36-37.