兰小刚
武山县自然资源局 甘肃省天水市 41301
摘 要：随着当前城镇化水平的不断提升，在城市发展中越来越注重城市规划与管理，但由于缺乏必要的管理手段，使其在具体的城市规划管理工作中，往往面临着诸多问题，大大拉低了城市管理质量。本文简单介绍了当前城市规划管理的现状问题，同时就此类问题提出相关管理对策，希望能够有效推动当前城市规划管理工作的开展。
关键词：城市规划管理；问题；解决策略
1.前言
在时代的发展过程中,我国的城市化进程加速,城市规划管理应用得更加重要,但在这方面出现了许多问题。在我国城市化发展进程逐渐加快的过程中,逐渐脱离了可持续发展的理念,而更多的是科技与经济发展。因此,我们要加强城市规划管理,特别是城市规划中存在的问题,需要进一步认识和解决,以实现科学合理的城市规划,并对城市规划进行有效监督和管理。
2.城市规划管理现状问题
2.1没有完善的城市规划管理体制
城市管理体制还是处于不完善的状态，这也是由于城市管理体制的特殊性。城市管理体制包含的内容和种类具有多样化、复杂化的特点，在具体的管理实施过程中很难完全按照相关的规定进行，在现实的城市规划建设管理中会受到经济效益、地理条件、领导指示等多方面的因素影响，会使城市规划管理工作出现很多的矛盾点和阻力。
政府管理部门在进行项目管理的过程中经常会出现项目开发企业与城市规划原则相冲突的现象，在这种情况下政府部门很难坚决要求开发企业放弃经济利益按照城市发展规定进行整改，地区的基层主管部门工作人员会根据实际的区域特点进行合理的规划设计，在此时如果上级领导下达新的指示，他们就会完全推翻制定好的方案按照领导要求重新设计，这在一定程度上就会使城市规划管理的实施于现实之间存在很大差异。而管理人员本身对管理制度的重视程度也是不足的。
2.2城市规划管理缺乏公众监督
在我国大多数城市,最终决策权依然掌握在领导的班子中,简政放权不彻底,有些地方专家与领导联合拍板,行使决定权缺少公众的监督,有些决定甚至根据一些领导人的个人意愿来执行,而城市规划、管理者只起到执行上级决定的角色。地方领导对规划主管部门的放权不足,在一些可行性的研究报告、项目建议书和规划实施阶段,仍然缺少会议的裁决方式,难免缺少公众监督, 使城市规划与城市规划的目标之间存在很大差异,进入城市规划恶性发展的道路。
2.3城市规划执行不严,项目建设实施不规范
有些地方政府为了获得更高的经济利益, 突破城市总体规划修建园区, 盲目进行扩建，资金不足，从而导致整体招商引资工作效率低下,土地闲置浪费。还有一些招商工程没有经过相应审批,就开始了工程建设。在城市建设过程中，突破城市规划,一些强制性的内容是违法的,没有保护其中的一些重要基础设施和文化古迹。有些建设工程未通过规划批准,违反相应内容规定。还有些工程为了早日施工,没有任何相应的批准工作即开始施工,埋下的质量、安全等问题很大。
2.4缺乏有效的管理实施手段
首先是资金短缺问题,政府没有在相关技术装备更新、规划制定和勘察等方面投入足够的资金,难以支持规划工作顺利完成；其次,执法主体管理力度不够,我国城乡一体化管理模式相对保守,执法主体作用不能有效地发挥,同时由于执法行政主体的分散性很差,导致执法力量不足；同时,在开展依法审批环节管理力度不够,即政府对城市的各种规划审批周期过长,导致总规、分区和控规的审批滞后,所以无法对其进行规划执行。
而规划批准缺乏依据,也会造成违章建筑和违法建筑的出现；最后则是执法力度不够的问题,城市对于各项规划工作缺少足够的执法能力,同时受各项管理任务的影响，使其最终的执法能力会下降,尤其是针对其中违规现象的处罚力度不足,进而不能有效开展管理工作,另外也要针对执法者综合素质能力开展培养，以此来应对更加复杂的环境。
3.提高城市规划的管理水平对策分析
3.1强化规划执行监督,统筹优化执法力量
不断加强规划实施监督是非常重要的,因此在实践中,需要地方人民代表大会成立的规划监督委员会对整个工作进行监督,同时对审计机构和监督进行不断的加强,从而产生双重效果,更好地提高决策的质量。整个过程也需要建立与相关社区相关的管理机制,通过基层服务平台对其进行管理监管,采取网络方式,从而在优化中解决不足问题。不断加强对城市执法的统筹管理,统一对城市进行监管,同时以有效方式巡查,不断加强对项目管理,如发现违规情况,必须严格处理,根据有关法律的控制,提高总体成本,从而实现执行控制的目的。
3.2完善城市规划管理制度
在城市规划与管理方面,还需要完成各种制度,并形成好的管理制度,因此在完善城市规划与管理制度的过程中,在城市发展规律的基础上,对城市也需要合理地管理与规划,布局,主要是因为批准管理顺序具有某种重要意义,有效地避免了批准工作的出现。这样还可以保证计划管理计划的合理性。第二,在城市规划与管理中,想要完善相关的法律与规定,为了创造一个良好的条件,要按照有关人员的职责制定。在此基础上,有利于城市规划的长期机制还需要合理的管理与建设,以此合理地制定城市规划有效性,同时保证可持续城市规划能够最有利地实现。
3.3严格规划城市建设和设计管理工作
作为早期基础工程工作的一部分,《两证一书》的核心问题就是规划与管理,因此要加强建设工程的监管工作。在上报建筑单位应用网站建设的内容时,应严格按照城市建设工程的总体计划进行可行性研究,政府还需要根据未来发展审计规则作出战略决策。然后是对应用内容的实地调查是否与实际情况相符,综合考虑并分析周边环境,并结合场地规划,规划未来项目所在地价值等因素,给出决定的意见。设计管理应该注意以下几点:城市规划管理设计作为未来城市发展的基本组成部分,对城市规划的发展趋势起着非常重要的作用,一个好的设计,体现了城市规划设计科学的程度,人员的专业素质与城市规划设设直接相关。要充分利用市场经济的各种积极因素,加大市场的开拓力,改善有序的正常市场竞争,促进设计单位设计质量、水平提高。
3.4加强对规划审批的管理
首先,建立专业评审机构。城市规划管理是一项管理事务,涉及广泛、技术含量大、实际操作性强,要求管理人员具有高水平的专业能力。基于此点,审批机关应严格对重大工程进行审批,必要时,聘请专家指导,确保批准工作严肃。其次,建立一个可行的联合批准制度。在新的形势中,健全各审批机关的衔接机制,进一步缩短材料的报送周期,审核步骤,方案的修改,以及发证的审核时间,并使规划部门与发改部门,国土部门,住建部门,环保部门,消防部等单位,形成了项目审批系统的联动机制。
4.结语
在我国当今社会政治经济水平持续健康发展的大过程中,城市规划更加重要,也更加面临新的发展挑战。对于我国城市规划现阶段科学管理方式存在哪些不足,还要积极认真进行问题研究,找到适当的具体解决办法,保证我国城市规划的合理和准确科学性,促进我国城市规划科学管理健康有序发展。
参考文献：
[1]李剑敏. 城市建设管理中存在的问题分析及解决策略[J]. 文摘版:自然科学, 2016, 000(002):P.290-290.
[2]张蕾. 邹议现代城市规划管理实施中存在的问题及解决对策[J]. 建筑与文化, 2013, 000(010):144-145.
[3]殷届荣. 城乡规划管理存在的问题及策略分析[J]. 建筑遗产, 2013, 000(023):470-471.
[4]张小强. 试分析城乡规划设计中存在的问题及管理策略[J]. 建筑工程技术与设计, 2016.
[5]徐玉涛. 城乡规划在建设中的问题及解决对策[J]. 城市建设理论研究(电子版), 2014, 000(009):1-5.