钱亚琦
阿克苏精益土地测绘评估有限责任公司
摘要：随着我国社会经济的发展,人们对物质和精神需求增多，为此各项事业对土地的需求在逐渐地扩大,而土地资源却是有限的。国家可以通过对土地资源配置的管理,控制土地利用结构,从而达到调整产业结构,促进各项事业协调发展的目的。国家管理土地资源配置的主要方法,就是制定和执行土地利用总体规划。为此本文简述了建立土地规划信息系统的必要性、可能性,对土地规划信息系统应实现的主要功能及建立方法、步骤进行了探讨,提出了一些有益的建议，旨在为今后的工作提供帮助。
关键词：土地规划的信息系统；土地规划；动态管理
引言
随着现代科技的发展，各行各业都发生了翻天覆地的变化，各行业对土地资源的需求也在不断增长。我国是一个人口大国，幅员辽阔，可是人均土地资源并不多，再加上土地资源本来就非常有限，所以，我国大力提倡对土地资源进行合理的优化配置管理，有效控制土地空间的整体利用结构，优化处理产业结构，让行业竞争呈良性循环。国家对土地资源配置方法进行管理主要是通过制定和执行土地利用总体规划来实现的。
土地利用总体规划是依据土地资源调查和适用性评价结果、国家经济与社会的中长期发展规划和年度计划以及国家的产业政策和社会发展政策,贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”的基本国策,遵循保持耕地总量动态平衡、实现土地用途管制和集约化土地利用方式的原则,对今后一段时期的土地利用进行总体规划。它是国家对经济与社会发展进行宏观调控的重要手段。《中华人民共和国土地管理法》第十七条中明确规定“各级人民政府应当编制土地利用总体规划”,将其上升为法律而确定下来,这充分体现出国家对土地利用总体规划的重视程度。
土地利用总体规划重在制定,贵在实施.新的形势对土地利用总体规划的实施提出了新的要求,必须对土地利用总体规划实行动态管理。实行动态管理的手段就是要建立土地规划信息系统，它是我国对经济和社会发展过程中宏观调控的方法之一。本文着重对建立土地规划信息系统的目的、意义、建立的必要性、可能性及方法、步骤作简单的探讨。
1设立相关信息系统的重要性
为了方便地实现土地规划的动态监控,必须建立土地规划信息系统。建立土地规划信息系统的必要性主要表现在以下几个方面:
（1）制定土地利用总体规划的主要依据是土地资源调查结果及国家年度和中长期发展规划与社会发展政策。土地资源调查是运用测绘手段,按照一定的比例尺及精度要求,对土地利用现状进行调查,作出调查报告,并将调查结果反映在地图上(即为土地利用现状图)。这是一项非常繁重的工作,每次进行都将花费大量的人力、物力和时间。这必将影响到土地调查的周期,使周期变长。随着社会经济的持续发展,土地利用现状是时刻在发生着变化的,用传统作业方式来表现这种快速的空间变化过程已显得力不从心,有必要运用现代化的科学技术来实现土地利用现状的动态管理,为土地利用总体规划提供及时、准确的图形与数据信息。
（2）一段时间之后，依照当时的社会经济实际发展步伐和相关政策，需要对土地利用总体规划做出修订工作。这样定期或不定期进行修订其实就相当于一个动态的规划形式。土地规划信息系统的有效构建，可以有效减少人为劳动成本，有效提升规划修订的工作效率，从而更好地完成规划修订工作。
（3）现在是信息社会,信息社会需要信息化的管理水平。目前,各行各业都在着力于应用高新科学技术手段来实现本行业的信息化管理,提高信息化水平。为了与社会接轨,对于至关经济发展和社会可持续性发展的土地利用总体规划及其实施,也应该运用现代化信息技术手段来实现动态监控。
土地利用总体规划及其实施是一个动态的过程,需要用动态的管理手段来实施。建立土地规划信息系统是实现动态土地规划管理的重要方式,也是唯一的可行方式。
2构建土地规划信息系统的可能性
（1）随着时代的发展与进步，尤其是计算机信息技术的发展，为构建土地规划信息系统创造了良好的条件。地理信息系统（GIS），源于土地信息系统（LIS），是在LIS的基础上提出和开发的。目前已成为地学界研究的热点，是收集、存储、管理、分析和描述与空间和地理分布相关联的地球表面全部或部分数据的空间信息系统，其应用范围也比较广泛，尤其是在规划、管理、决策和预测等领域意义重大。
（2）土地规划有关部门的主要领导已充分认识到实现土地利用总体规划动态监控的重要性,对建立土地规划信息系统非常重视。领导的支持是建立土地规划信息系统的必要前提,必将使土地管理工作的信息化水平提高到一个新的台阶。
（3）各个地区的土地管理部门都做了很多的工作，其中包括土地资源的调查和分析，土地利用的规划等。有关土地规划的技术信息已经在图纸上构建出来，这为土地规划信息系统的有效设立提供了基础性保障。此外，一些县（区）已经初步实现了土地利用总体规划图的数字化建库工作，并构建了这方面的查询系统，给设立信息系统打下了坚实的基础。
有了以上基础及技术条件的支持,建立土地规划信息系统非常现实.
3土地规划信息系统的功能及数据流程
作为一个独立的信息系统来考虑,土地利用总体规划信息系统应该包括两大部分内容,即土地利用现状调查和土地利用总体规划。土地利用现状调查部分首先是对土地利用调查的成果及所需要的基础信息进行建库,内容包括图形、属性和必要的汇总统计；其次是依据变更数据及时对库内容进行修改,以保证土地利用现状数据的现势性。并对土地利用现状进行分层管理、统计分析和查询输出。在土地利用规划环节，主要是用辅助决策编制的形式对土地利用的总体规划进行编制处理，构建土地利用规划信息库；检测规划实施过程中关于土地利用时空发生的变化，并对其实行技术、行政以及法律上的管理。与此同时，要对规划开展过程中的效益展开深入的分析处理，并对规划进行更新，从而优化土地利用，合理利用土地资源，优化资源配置。
4构建土地规划信息系统的方法、步骤
土地规划信息系统既是有明确目标和作用的信息系统，又是土地信息系统中一种特别关键的系统，但是土地信息系统的规模非常庞大，并且难度非常高，投入也非常大，需要耗费的时间也多。为了能够有效满足目前土地利用总体规划动态设立土地规划信息，给设立土地信息系统打下一个坚实的基础，首先要投入相对少的时间去构建土地规划信息系统，并以此为子系统建立土地信息系统。因此，土地规划信息系统的构建必须要从构建宏观土地信息系统的视野去看，不管是在功能设计上，还是基础信息建库上，都要满足今后的现实需要。
结束语
总而言之，目前土地是人类赖以生存的基础,必不可少，“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”是我国的基本国策,也是保证中国走向可持续发展的重要前提。土地利用总体规划是贯彻执行这一基本国策的重要体现。国家管理土地资源配置的主要方法,必须实行动态监控。现代化的信息社会离不开现代化的信息管理手段,运用高新科技手段和已有的成功经验,建立土地规划信息系统,实现土地利用总体规划的动态监控,已势在必行。
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