陈智刚
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摘要：在本文之中，我们首先对城市规划与土地规划统筹发展之中存在的多种问题进行了深入的分析，然后结合实际情况和问题产生的根本原因，提出了解决城市规划与土地规划统筹发展问题的有效对策，希望能对相关行业的从业人员起到应有的启发作用。
关键词：城市规划；土地规划；统筹发展
一、城市规划与土地规划统筹发展之中遇到的问题
（一）城市规划与土地规划的协调性不足
城市规划与土地规划在内容上就存在着较大的差异性，而在领域上更是存在着较大的不同。城市规划往往是做根据城市内部土地资源的分配与整合，提升城市土地使用的功能性，确保城市发展过程之中，多种土地资源能够得到合理利用，发挥其应有的价值。而土地规划作为国土资源优化配置和整合的一种方式，要求能够对国土资源的利用效率加以全面提升，为我国经济建设水平的提升起到应有的推动作用，从而使我国人民的生活水平得到全面提升。城市规划与土地规划往往存在着较大的差异性，而二者在协调与配合上也会因此存在着一定的问题。在实际情况之下，不同部分和不同单位也有着不同的工作规划，协调性相对不足，这也为城市规划与土地统筹的全面发展起到了一定的阻碍作用[1]。
（二）管理机制不够完善
目前来说，城市规划与土地规划在统筹发展之中，仍然存在着管理机制不够完善的问题，缺方法明确的法发展目标，很多地区在城市规划的过程之中，难以有效结合土地规划的要求进行综合型布局，土地规划也缺乏应有的整体性，土地规划涉及的内容较为广泛，与我国社会发展存在着较为紧密的联系，而土地规划也应该具有一定的关联性。土地规划要能够以我国土地相关法律法规为工作基础，在规范和规划制定时，要考虑到我国社会发展的实际情况。然而从目前来看，土地专项规划之中仍然存在着整体性不足，主次不够明确的问题，这也导致土地规划存在着不合理的问题。除此之外，土地规划需要兼顾到生态保护工作，不能步入先开发后治理的后尘，要能够确保在获取经济效益的同时也能够获取对应的生态效益和社会效益，然而在实际土地规划之中，往往存在着忽视生态环保特性的特点，人们将更多的土地引入到经济建设之中，只留下了少部分土地进行生态文明建设，这种不协调的机制也与我国现代化国家建设理念严重不符。
二、解决城市规划与土地规划统筹发展问题的有效对策
（一）提升城市规划与土地规划统筹的协调性
城市规划与土地规划存在着密不可分的关系，而在实际工作开展之中，也应该不断强化二者之间存在的联系，结合各自的工作内容和工作目标提升工作开展的协调性，使二者能够相互配合，共同完成我国国土资源管理和城市规划建设的根本目标。相应的部门也应该定期召开城市规划与土地规划的座谈会议，邀请各个部门针对近一个阶段的情况进行深入分析与探究，在双方交换想法之后提出对应的问题，并就问题的解决方案达成共识，使多种问题能够在协调和交流之下得到合理解决[2]。
在城市规划与土地规划统筹发展的过程之中，应该能够在确保协调性的基础上对经济建设提出有效的促进意见，以社会发展和人民生活水平的提升为目标，不断提升土地资源的利用效率，对可能出现的土地资源浪费问题、规划不合理问题加以有效控制，在双方协调和交流的情况之下，确保城市发展能够与土地资源使用有机融合，从而使土地的经济价值得到不断提升。除此之外，城市规划与土地规划的统筹发展本身也有着较为复杂的特点，这也就要求了相关部门能够提升市场经济的结合效力，为规划工作提供必要的时间与空间，引入更具有弹性的管理机制，从而使城市规划活动能够顺利开展。
（二）完善管理机制
城市规划与土地规划从属于两个不同的工作部门，而想要使城市规划与土地资源规划得到统筹法发展，就应该从构建完善的监督管理机制角度出发，提升二者的统一性和管理机制的完善性。在城市规划活动开展之前，应该对当地的发展情况进行全面的调研和分析，对土地资源使用情况、建筑规模和矿产资源使用情况加以全面分析，对当地经济建设与城市发展过程之中存在的问题进行及时的基础，确保城市规划能够满足科学性和合理性的具体要求。其次要能够通过全面的调研和分析，组织专家团队进行土地整合设计，在这个过程之中，要能够与土地规划管理部门建立有效交流和沟通的桥梁，明确二者融合的目的与任务，从而使二者能够得到统筹发展[3]。
相关部门也要能够强化监督管理的力度，对城市规划与土地规划进行定期的审核与监督，指出当前工作开展之中存在的不合理的问题，并提出更具针对性的改正意见。各个媒体也要充分发挥自身宣传价值和舆论导向作用，对土地开发利用过程之中出现的土地资源浪费问题和违规开发问题加以全面曝光，除此之外，相关部门也应该与人民群众建立有效交流和沟通的机制，搜集群众的意见，让群众能够表达自身诉求，从而使城市规划与土地规划能够达到为人民服务和为社会服务的要求，确保城市规划与土地规划能够高效的运转。
（三）引入可持续发展理念
生态环境作为人类生存和发展的唯一家园，习总书记也提出了构建五位一体的现代化强国的具体要求，而实现这种战略的目标关键就在于引入可持续发展理念。在我国对于国土空间规划体系发展要求之中也做出了不断提升国土资源空间治理能力的要求，需要能够使国土资源空间得到集约化和高效化发展，打造更加宜居、舒适、和谐的居住空间。而这也就要求了城市规划与土地资源统筹发展能够以生态文明建设作为主要内容，引入可持续发展机制，对城市垃圾、生活污水处理及工厂建设给予更加严格的规定，结合地方的风向要求和地理位置要求进行合理布局，确保土地资源开发与建设能够降低对环境的污染与破坏[4]。
（四）遵循城市规划与土地规划的基本原则
国土空间规划要能够紧密结合当地城市的实际情况，结合城市规划的具体内容开展相应工作，并进行统一的批复。国家目前正在不断 完善国土空间规划的政策与法律规定，并通过国土信息共享平台，提升了国土空间规划监督管理的严格性，确保了城市规划的合理性与科学性。而无论是城市规划还是土地规划，对我国社会发展以及经济进步都具有较为重要的意义，二者在统筹发展的过程之中，必须遵循协调性原则，在相互促进和共同发展的要求下，提升二者发展的均衡性。除此之外，也要遵循整体性原则，将国土资源作为科学规划发展的关键所在，在确保经济效益基础的条件上，兼顾到社会效益以及生态效益。除此之外，也要坚持多元化原则，在确保城市规划和土地规划能够共同发展的基础上，引入更加多元化的发展机制，使城市的各个领域能够获取协调发展的机制，使城市的经济效益、社会效益和生态效益能够达到预期要求。除此之外，多种工作开展过程之中也要遵循弹性化原则，对二者之间存在的辩证关系加以明确，对多种细节加以有效把控，使其能够形成交相呼应之势，为我国城市化进程的不断推进奠定更加坚实的基础。
三、结束语
城市规划与土地规划统筹发展对我国城市化建设有着至关重要的作用，然而二者在统筹发展过程之中，由于规划内容存在着协调性不足，完善度不高，制度不够优化的问题，需要城市规划部门与土地规划部门能够不断提升工作的协调性，构建出更加全面的管理机制，是监督管理的作用得到充分发挥，进而使土地利用工作的开展能够获取预期的经济效益、社会效益和生态效益，为我国城镇化建设水平的提升起到有力的推动作用。
参考文献
[1]钟巧云.城市规划与土地规划统筹发展研究[J].砖瓦,2020,(5):141-142.
[2]张顺.城市规划与土地规划统筹发展研究[J].建筑工程技术与设计,2020,(9):34.
[3]卢亚恒.城市规划与土地规划统筹发展研究[J].建筑工程技术与设计,2020,(9):52.
[4]商桐,季楠,杨彤彤.城市规划与土地规划统筹发展研究[J].中国房地产业,2020,(2):4.