王超
国网江西省电力有限公司吉安供电分公司 江西吉安 343009
摘要：随着社会不断进步，我国电网基建工程建设发生着日新月异的变化，在电力市场化改革不断深入的背景下，电力咨询机构扮演的角色越来越重要，一定程度上影响了电力行业的未来发展。为深入贯彻国家政策，按照“管住中间、放开两头”的总体思路，推动以“三放开、一独立、三强化”为核心的改革内容，本文将结合电网公司发展实际，以简政放权为核心，以提质增效为目的，以创新管理为驱动，挖掘电力咨询机构在电力体制改革中的发展前景及对电网公司的支撑作用，探讨电力体制改革中能源管理方式转变对电力咨询机构的影响，提出全过程工程咨询模式下电网基建工程管理实施策略。
关键词：全过程工程咨询模式;电网基建工程;建设管理研究
引言
《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》指出，要“培育全过程工程咨询”，并明确：“政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。”本文是在全国各地积极推行全过程工程咨询的大背景下，梳理电网基建工程开展全过程工程咨询的背景及意义，并结合国外全过程工程咨询发展现状及发展特征，分析我国开展全过程工程咨询存在的问题及障碍，最后基于电网基建工程开展全过程工程咨询试点面临的问题及挑战，提出全过程工程咨询模式下电网基建工程管理实施策略，为电网基建工程开展全过程工程咨询提供参考。
1面临问题
工程咨询公司承担了监理公司业务职责，主要业务包括电网建设工程的项目前期、建设管理、监理、设备监造、工程咨询等全过程管理。新的管理模式对电网建设项目档案工作产生了较大影响：一是角色定位与职责划分影响。原有建管中心代表甲方履行项目档案的收集及管理职责，监理公司作为乙方代表负责监理档案收集及相关参建单位的档案质量监督职责。工程咨询公司将同时履行以上职责，改变了原来的甲乙方的职责定位，从而影响档案管理的职责划分，给项目档案管理工作带来了一定难度。二是历史数据归属及利用问题。建管中心和监理公司原有历史档案，存在部分档案的保管重复，历史档案如何进行归属划分和提供后期利用，成为工程咨询公司面临的主要问题。
2电力改革对电力咨询机构的影响
2.1对研究支撑工作投资的影响
在输配电价改革后，政府在核价过程中强化了电网公司的成本约束，致使公司的经营建设模式发生了本质性转变。电力咨询机构开展研究支撑工作的投资较以往出现了一定程度的萎缩。
2.2对研究支撑工作交互的影响
电力体制改革后，随着政府对电网公司监管的加强，售电侧乃至配电侧的放开比例不断提升，更多的市场主体，都需要电力咨询机构提供专业的研究支持服务。给予研究的项目将呈现多元化的特征，从跨电网公司合作，扩展到政府部门、发电企业、配售电公司及大用户等。电力咨询机构在此过程中也将面临业务内容调整、人员结构重新分配、职能定位范围扩大等一系列不确定因素。
2.3对研究支撑工作来源的影响
随着电力市场交易规模的不断扩大、交易品种增多以及日趋复杂的交易方式，电力市场研究和支撑工作也面临着多元化、创新化的发展局面，这也为电力咨询机构的工作开展和发展带来契机。
3全过程工程咨询模式下电网基建工程建设管理
3.1实施投資决策综合性咨询
投资决策综合性咨询属于顾问制下的全过程咨询，是指由业主委托一家或联合体（合作体）工程咨询企业编制符合政府并联、联合审批要求的综合性咨询成果及申报材料，并确定总咨询师组织各专业团队对项目进行环境、安全、经济、技术、规划选址、资源等分项研究。根据国家法律法规和产业政策、行政审批要求，选取其他机构对各类报告进行评估，总咨询师与各部委进行沟通，结合评估结果，完善综合性申报材料，为后期的工程建设提供依据，有效对项目进度、造价、质量等进行前期控制，实现规避过程风险，弱化阶段界限，避免各工程咨询企业互相推诿责任，更好地满足业主意图，提高决策科学化，促进投资高质量发展。
3.2转变思维模式，积极调整方向
电力体制改革的主导目标为“三放开、一独立、三强化”，这将对现行电网运营模式和工作方式产生较大影响，相关领域的经济技术革新和能源管理方式将面临重大调整。同时，体制改革的复杂程度较高，这将衍生出大量以市场化为基础的多领域、多元素融合的崭新研究方向和项目需求。这就要求电力咨询机构必须尽快转变思维模式，坚持特定功能定位，努力创新优化自身结构，同时践行合作共赢理念，积极调整服务策略和服务方式，满足不断变化的电力行业及相关领域的咨询服务要求，提供更为优质、高效的专业服务。
3.3精细化电力咨询服务
从总咨询师角度，精细化电力咨询有利于统领、协调、组织、审核投资决策和工程建设全生命周期的咨询服务和过程控制工作;从各专业咨询师角度，有利于集约管理，资源共享;从承包人角度，有利于协调沟通，监督管理，工程建设及投资决策无缝的衔接;从工程咨询企业角度，有利于统筹咨询，打破信息不对称，提高工程管理效率;从业主角度，有利于规避各类风险，提高管理效率，实现项目投资价值的最大化，助力电力体制改革;从政府角度，有利于并联、联合审批政策的推行，提高审批效率，从而优化营商环境。随着国家和各地政策的出台、优化营商政策的推进、电力体制改革实践和探索的开展、电力咨询经验的积累，电力咨询各分项界限已逐渐模糊，咨询业务内容及人才资源交叉，其技术壁垒也慢慢透明。咨询企业通过流程再造、人才激励、服务外包等方式开展精细化电力咨询，实现各阶段信息集成，明确项目管控要点，弱化各阶段界限，在项目工期、造价、质量、安全、环境等角度提供增值服务，提升电力咨询成果质量，实现电力项目价值。
3.4采用专项咨询服务费用叠加法
与国内多数全过程工程咨询试点省份规定一样，电网基建工程全过程咨询费可按不同专项咨询内容分别计取后汇总叠加计取。采用各专项咨询服务费用叠加法计取工程咨询费用，不仅符合相关政策及工程审计要求，而且与各试点省份做法相一致，同时沿用了传统做法，可操作性强。
结语
简言之，电力咨询机构应在本轮电力体制改革中充分发挥专业技术职能和挖掘社会咨询服务作用的同时，通过完善自身专业服务技能、提升服务水平，加强对内投资和建设，不断强化管理创新，掌握电力市场化改革趋势，实现企业的高质量发展，为地区经济社会发展做出贡献。
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