卢健明
广州市番禺城市规划设计院，广东广州市 511400
摘要：伴随着空间发展理念的调整和国土空间规划体系的优化，各层次的国土空间规划已经陆续展开。在这样一个历史性的转折节点上，有必要结合国土空间规划新形势思考未来交通的方向。本文以番禺区莲花湾片区为例，通过分析其交通发展特征及交通发展存在的问题，研判该片区在粤港澳大湾区背景下的交通发展目标及趋势，提出片区未来交通发展策略。
关键词：莲花湾片区；交通发展特征；交通发展问题；交通发展策略
0引言
粤港澳大湾区是国家谋划世界级城市群以及参与全球经济竞合的重要空间载体。其中，广州是大湾区四大中心城市之一，随着交通区位的改善，莲花湾片区作为穗珠澳科技创新走廊和广佛莞发展轴的交汇地带，将成为大湾区核心区不可或缺的重要节点。莲花湾片区位于番禺区东部，珠江后航道以南，南沙港快速以东、沙湾水道以北，约260km2。该片区自古便是广州的出海门户，在新时期如何充分发挥其区位和资源优势，进行科学长远谋划，对广州乃至湾区未来发展具有重要意义。本文结合广州市城镇体系规划和国土空间规划纲要前期研究实践，探索国土空间规划背景下交通发展特征及存在问题，围绕打造区域增长新极点，开展莲花湾片区交通发展策略研究，以支撑片区区域城市经济发展，为该片区未来交通发展带来新思考和一定的参考价值。
1交通发展特征
1.1交通区位重要，未来湾区互联互通的枢纽节点
根据《粤港澳大湾区（城际）铁路规划》、《广州市国土空间总体规划》等规划，莲花湾片区将迎来重大交通利好。南北向广中珠澳高铁、东部干线等重要通道串联知识城、广州中心城区、南沙副中心及中山、珠海、澳门等；东西向佛莞城际、地铁17号线快线、莲花山过江通道等串联了佛山三龙湾、广州南站商务区与东莞中心城区等重要功能区。
轨道交通中，东西向包括佛莞城际铁路（在建），南北向穗莞深城际琶洲支线。地铁线路南北向包括2、3、4、7、8（规划）、18（规划）、22号线（规划），东西向包括17（规划）、20号线以及3号线延长线（在建）。道路通道中，南北向包括东新高速、新光快速、番禺大道、南沙港快速、京港澳高速、东部高速。东西向包括南大干线、广明高速、莲花大道、亚运大道、番顺快速。这些交通网络为打造莲花湾未来互联互通枢纽节点奠定良好基础。
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图1 莲花湾区域交通规划示意图
1.2莲花湾片区是广州都市区边缘极具开发潜力的地块
莲花湾片区位于广州都市区，紧邻中心城区。片区内非建设用地约182km2，占比约69%。通过全域更新可获得较大的发展空间，是都市区边缘条件最为优越的地区之一。目前面临诸多开发诉求，受到各方资本的关注，亟待明确发展定位、长远谋划、加强统筹管控与治理，避免宝贵资源粗放利用。
随着交通区位的改善，莲花湾片区作为穗珠澳科技创新走廊和广佛莞发展轴的交汇地带，将成为珠江口核心区及粤港澳大湾区不可或缺的重要节点和广州向南“级跳”发展的战略支点。国内外城市的普遍规律显示，30km是城市辐射的核心范围。莲花湾片区与广州中心城区及南沙副中心的局里均在30km以内，其功能的完善有利于广州中心城区与南沙副中心联动发展。
2 交通发展存在的问题
2.1片区重大交通设施发展相对滞后，对外通道功能尚不健全
莲花湾片区是广深两大都市区辐射带动的“断点”，重大交通及产业平台投入相对缺乏。现状实有人口约60万人，其中外来人口37万人，服务设施、房价水平、高新技术企业密度、地均产出等在区域发展中相对滞后。人流、物流、资金、信息等要素流动是城市群区域联动的基础，唯有依托发达畅通的交通基础设施体系，才能促进城市群各要素高效流动，促进产业优势互补，提升城市群良好的竞合态势。目前莲花湾片区对外通道功能仍存在优化提升空间，片区现状开发强度相对较低，缺乏南北向便捷联系中心城区的交通通廊[1]。
2.2交通发展与土地利用协调发展问题
莲花湾片区发展以镇街经济为主导，产业低端，用地粗放、零散、低效，生态资源和城市风貌已经受到一定程度的侵蚀。现状南沙港快速、新化高速、东部高速等道路两侧出现城市功能不足、土地利用混乱无序、生态景观缺乏秩序、各类设施配套匮乏等情况。片区现有较多村级工业园，村级工业园缺少土地、规划、环保等合法手续，在新发展形势下，土地利用相对低效、产业相对传统低端、环保消防等也较难符合新要求。
2.3交通发展与生态可持续协调问题
软的资源环境（诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件）约束是国内过去三十年进行大规模交通设施建设的基础，较少会由于环境、土地、空间形态等因素，影响交通布局和建设。究其原因，交通建设不仅是经济发展的重要支撑和保障，其本身也成为拉动经济发展的重要手段。软的资源环境约束下，沿海、沿江生态敏感地区交通建设对生态、生活的不利影响不断加大。番禺区作为广州市“南拓”战略的重要支撑点，近年来城市化得到了快速发展，同时不合理的交通发展模式加剧了交通拥堵、城市污染等。随着社会对生态可持续发展的关注，交通发展势必更需注重环保与生态友好。
3交通发展策略
3.1交通发展目标
（一）以重大交通设施建设为依托，成为湾区互联互通枢纽节点
加快重大交通设施建设，衔接广深两大机场、广州南站、南沙商务机场、码头等主要交通枢纽，实现与湾区重要节点间30分钟直连直通，填补区域交通、产业、公告服务等发展断点，使其成为大湾区核心区东西缝合、南北衔接的战略支点。
（二）实现人、交通、土地 “三位一体”
城镇建设用地和生态用地的零散化是广州国土空间的特点之一，在目前越来越注重存量规划的背景下，国土空间优化需迫切通过在已开发用地内进行腾挪，将建设用地聚集于交通通达性高的区域。广州市国土空间总体规划在旧村改造、城市更新、产业业态布局优化、商住用地调整等方面都明确提出在综合交通枢纽或轨道交通站点周边重点提高用地供应力度和开发强度，尽量集中规整建设用地，改变碎片化分布。莲花湾片区未来交通发展需注重交通的引领作用，要更加精准地与城市空间、土地利用和产业发展结合，实现人、交通、土地“三位一体”的发展[2]。
（三）促进交通与生产、生活、生态空间协调
莲花湾片区连接了广州知识城、科学城、广州人工智能与数字经济实验区、南沙科学城、东莞松山湖中子科学城、深圳光明科学城等湾区科创网络的重大平台。莲花湾片区未来借助周边密集的科教资源要素，围绕智能制造、高端电子信息、生命科学等产业形成以科技金融、大数据服务、创新转化与孵化等多功能的工业智能服务业，依托海鸥岛、莲花山等山、海、田、围、涌、岛的水乡田园肌理，建设粤港澳大湾区智能制造创新高地、健康生活家园、生态文化名片。
3.2交通发展策略
（一）统筹整合片区用地性质、规模和产业布局引导，构建新发展区域
目前我国各大城市基本或即将进入存量发展阶段，广州市国土空间总体规划提出严格控制空间开发强度，设定了三条控制线以及土地资源消耗上限。在存量发展背景下，交通对土地开发利用的锁定效应日益突显，强化利用开发交通枢纽站点或通道沿线用地已成为我国大城市优化国土空间格局的重要策略。
将莲花湾片区内的用地性质、用地规模和产业布局引导进行统筹整合，探索片区梯级开发等土地利用模式，更新和储备双轮驱动、增量存量联动开发，对存量用地及零碎地块进行连片综合整备，推动空间格局整合重构。以“时间换空间”，探索梯级土地利用开发模式，结合规划近远期土地开发时序，通过发展8至15年短期出让方式，近期着力于盘活地区发展活力，土地到期依法收回土地后，再按长远规划和未来发展态势谋划土地长期发展方向；探索临时更新和弹性规划制度，确保近期土地使用功能能够给中小企业提供较低成本、可供租赁的产业空间。进而构建莲花湾片区新发展区域，增加土地开发价值，增强经济的集约度，促进产城合一。
（二）打造沿江交通交汇枢纽，加快通道规划及建设，强化互联互通
城市重要交通枢纽站点及对外交通通道系统是促进人流、物流、资金、信息等要素流动的重要空间载体，交通的通达度和便捷性将对要素流动产生极大的影响，对社会经济发展具有不可比拟的积极作用。
莲花湾片区需结合国家、省、市编制的《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划》、《粤港澳大湾区基础设施互联互通专项规划》、《广州市交通发展战略规划》等有关政策和规划来增强片区交通枢纽站点建设，加快推进佛莞城际、广佛环城际、穗莞深城际琶洲支线以及轨道交通站点项目建设；增加莲花湾片区珠江口过江通道，强化与湾区东岸跨江直连，加快建设莲花山过江通道，加快启动狮子洋通道建设，增强广州中心城区与东莞城区的跨桥直达性，缓解虎门大桥、南沙大桥交通压力，谋划新增跨江通道，在莲花山通道与南沙大桥之间预控番禺至东莞通道，加深番禺和东莞城区之间联系[3]。片区交通枢纽站点和交通通道项目的规划实施，将有利于进一步完善珠三角地区交通设施的布局和功能，强化莲花湾片区、珠三角乃至粤港澳大湾区交通一体化的互联互通以及经济一体化的联动发展。
（三）构建绿色生态、创新、高品质的交通体系
尊重生态本底，以“围”成聚，形成“一核一带一环”的空间结构。充分尊重莲花湾片区“临山入海、北围南涌”的生态格局，突出“围”和“湾”的空间肌理，形成“聚落式”功能布局，构建“一核一带一环”的空间结构。“一核”为中部集“研发、观光、休闲”于一体的莲花湾生态创新核。“一带”为珠江沿岸从国际创新城至海鸥岛的海岸风貌带。“一环”为产业发展环，串联国际创新城、化龙工业智能服务区、未来技术实践区、石楼健康休闲区、石碁智能制造区等创新聚落。进而构造构建绿色生态、创新、高品质的交通体系，也为未来产业升级和全面改造预留发展空间。
4结论
从边缘到发展中心，从造城到营城，从村园到城市，莲花湾片区将统筹整合片区用地性质、规模和产业布局引导，打造沿江交通交汇枢纽，加快通道规划及建设，构建绿色生态、创新、高品质的交通体系。下阶段，建议学习雄安新区、深圳前海等先进经验，进一步推进发展定位与产业功能、土地整备、城市设计、低碳智慧城市等研究，在此基础上形成实时性规划，推动莲花湾片区规划有序实施。
参考文献
[1] 马小毅, 江雪峰. 大城市国土空间规划中交通规划编制方法探索——以广州为例: 2019年中国城市交通规划年会, 中国四川成都, 2019[C].
[2] 徐正全, 刘志杰, 吴晓飞. 城市核心更新改造地区用地与交通协同发展模式的探索: 2015年中国城市交通规划年会暨第28次学术研讨会, 中国浙江杭州, 2015[C].
[3] 广州市规划和自然资源局. 广州市交通发展战略规划[R]. 广州市: 2020.