王志刚
甘肃省平凉市庄浪县水土保持局，甘肃省平凉市 744600
摘要：本文主要对庄浪县牛家沟综合治理进行效益分析以及对管理模式应用进行简单介绍。
关键词：庄浪县；效益分析；管理模式
一、项目区情况
庄浪县牛家沟位于庄浪县西南部，总面积68.25km2，辖水洛、南湖、柳梁、卧龙4乡（镇）17个行政村。其中水土流失面积65.58km2，占总面积的96.1%。土壤侵蚀模数5400t/km2.a。经过持续多年的水土流失治理，截至2014年底，累计完成水土流失治理面积33.48km2，占总水土流失面积的51%。
二、实施及完成情况
牛家沟小流域完成综合治理面积18.58km2，其中梯田193.3hm2，水保林320 hm2，经济林336 hm2，封育治理1009 hm2，修建谷坊12座，行道树栽植30km，配套田间道路15.7km。经统计，完成土方量75.4万方，混凝土方101.86方、水泥34.48t、沙子45.49方，柴油78.3t，苗木111.1万株，群众投入劳动力12.3万工日、大型装载机械31台。
三、效益分析
1.经济效益。通过综合治理后，牛家沟流域水土流失得到有效控制，土壤养分和水分得以保持，农业生产条件及生态环境得到改善，农业生产能力显著增强。梯田按种植粮食作物计算，粮食平均增产量1125kg/ hm2左右，粮食价格按2.4元/kg计算，年直接经济效益产值增加52.2万元。
2.生态效益。水土保持生态直接效益主要包括梯田、造林、果园、人工草种等措施以及小型蓄水工程实施后的蓄水保土量。按不同措施、数量和实施年限分别进行计算。项目区综合治理，治理期末新增措施保水量达22.5万m3，保土量3.3万t，治理程度由治理前的59%提高到78%，林草覆盖率由治理前的34%提高到44.5%。使流域内地表径流大部分就地拦蓄入渗，改善地表径流状况，增加土壤含水量，提高防洪抗旱能力。
3.社会效益。项目的实施，为项目区农业增产、农民增收、农村经济发展创造了条件。具体表现在以下几个方面：
（1）农业生产条件明显改善，促进了区域经济的发展：调整了土地利用结构和农村产业结构，为流域农业增产、农民增收、农村经济发展创造了条件，农业生产条件明显改善，梯田果园的建设不仅使流域农地资源向深层次开发转化，而且延长了梯田产业链，农业生产将逐渐向集约化经营发展。通过项目实施，举办各种专业技能培训，使农民的生产技能及管理水平显著提高，为促进区域经济的发展创造条件。
（2）提高了环境容量，促进生态环境良性循环：项目的实施，不仅为当地群众提供大量的生活物质资料，而且提高了经济人口承载量，人口密度和人口环境容量将达到相对稳定，极大地提高项目区生产力水平，人口、资源、环境、经济得到协调发展，从而促进生态环境系统结构、功能转向良性循环发展。
四、管理模式
1、健全工程建设管理机构。一是明确县水土保持局作为项目法人单位，落实了项目法人责任制；二是成立了由分管农业副县长为组长，县发改局、财政局、水保局为副组长，各有关部门负责人为成员的项目建设领导小组，负责协调项目建设中各项事宜。三是项目涉及行政村向水土保持局做出投劳投工承诺，并落实工程投工责任制，通过一级抓一级，层层抓落实，为项目的实施提供了组织保障。
2、落实项目管理“八项制度”。坚持项目法人制、工程建设监理制、工程建设招投标制、公示制、投工承诺制和资金报账制 、合同管理制、质量监督制“八项制度”。庄浪县水土保持局为项目法人和工程建设单位，履行项目法人职责，全面负责工程建设的组织管理。项目批复后，采用公开招投标的形式对工程进行了社会公开招投标，邀请有资质的单位参与竞标，由平凉恒盛水利水电有限责任公司中标后，签订工程建设施工合同和工程安全生产合同，确保工程建设的质量、进度和安全生产。聘请甘肃万荣生态工程咨询有限公司对项目建设进度、质量和资金实施全程监督管理。工程正式开工前，以公告牌形式，在项目区公示工程建设项目法人等建设内容，广泛征求村组和农户意见，调动群众参与项目的积极性，保质保量完成工程建设任务。对工程建设中土方、林草栽植等人工工程通过项目涉及乡镇投工投劳承诺函和受益村“一事一议”会议，签订投工投劳决议书和群众投工投劳承诺书对项目建设所需劳力进行了承诺。庄浪县水保局依据各项工程建设进度，向县财政局报账申请工程建设各阶段资金。每期工程按合同完成并由水保局验收合格后，才拨付建设资金，严格落实廉政风险防控制度，确保项目资金安全运行。委托平凉市天利项目管理咨询有限公司对项目监测工作实行监测服务，通过监测单位对梯田、林草、封育、谷坊等措施效益及典型农户家庭经济收入变化调查对比，分析项目产生的各类效益。
4、开展保护植被宣传活动。工程实施前，在流域内进行广泛宣传，禁止乱砍乱伐，乱垦乱挖，实施圈养，对流域内所有25度以上的陡坡地一律按县政府“禁垦”公告，禁止开垦，实行封育，并竖立封禁标志牌，防止人为造成新的水土流失。对于人为造成损毁水土保持设施的行为，由县水土保持预防监督站负责查处，从而确保了治理成果。
5、强化工程管护措施。建设是基础，管护是关键。各项工程经竣工验收后，由在建设单位及时以《竣工移交合同》的形式移交给所属村委会，并签订《管护合同》，要求村委会确定管护责任人，落实管护责任，制定管护措施，加强建后管护，建立良性运行机制，保证工程长期发挥效益。
6、建立健全档案资料。针对小流域综合治理工程范围大、内容多、工程地点分散等特点,该小流域在治理前后,非常重视工程建档工作,安排一名项目资料管理人员从施工人员安排、开工建设、检查指导、进度调度、质量督查、跟踪监理、数据监测等由专人收集基本资料,对治理过程各个工作环节进行记录备案并及时整理归档。确定1名项目信息数据采集和填报人员，及时将项目从前期、施工、验收等各阶段信息录入信息管理工作系统。
五、结论
庄浪县牛家沟小流域综合治理工程在立项、实施、效益方面都取得了较大成效，改善了当地群众基础生活条件，增加了农民收入，加快了脱贫的步伐，这是庄浪县多年流域治理的基础总结出来的成功模式在牛家沟小流域综合治理中得到了综合体现，这种成功的模式将在庄浪县以后的水土保持工程建设中大力推广并不断完善。