刘宁
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摘要：广泛意义上，市政设施是指一定区域内，由政府建设的面向广大人民群众的公用设施。中国城市化发展进步，市政工程的建设在不断前进。不仅仅是在城市，在农村市政工程也被作为一项重要项目推进。市政建设包括前期准备和后期施工两个部分，前期主要有工程造价的评估、图纸的设计、地区的选定、建筑商的选择等。这其中工程造价占据了一个重要地位。通过对工程整体的把握，细节的敲定形成一个工程整体所需费用的预判。这对后面的建设起着重要作用。因此，需要运用专业知识原理对造价进行全面控制与管理。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对市政工程造价控制与管理中存在的问题及解决方法探讨提出了一些建议，仅供参考。
关键词：市政工程；造价控制与管理；存在的问题；解决方法
引言
在现阶段的社会中，市政工程的发展速度愈发提升，这在一定程度上使得建设企业的管理人员对于工程成本开展管理和控制工作的难度也在逐渐提升。市政工程造价对工程的建设起着重要的作用，政府和企业要充分认识，通过制定具体的管理规定、运用专业人才、全称监督等方式进行合理控制管理。促进市政工程建设的有序发展。
1、市政工程的内涵
市政工程是指市政设施建设工程。在我国，市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。市政工程包括城市道路、桥梁、隧道与轨道交通、给水排水、供电、燃气、通信、生活垃圾及处理、园林绿化等城镇公用事业工程。市政工程作为政府出资主导的、不以盈利为目的、与城镇化建设配套的公用事业工程，建设的出发点和落脚点即为全社会提供公益服务，因此具有公益性和非盈利性的本质。它与其他建设工程相比较，具有以下鲜明的特点：①市政工程建设的开发投资主导方基本上是各级地方政府。虽然，近两年来国家政策层面上积极鼓励和推进以PPP模式开发和建设市政工程，其投资主体、资金来源和投资方式逐渐呈现多元化趋势。但是，鉴于市政工程的公益性性质，地方政府依旧是市政工程建设的主要规划者和最终管理者，对市政工程的开发和建设起着至关重要的作用。②市政工程项目实施过程中有太多的不确定因素。一方面，市政工程为公共决策项目，其建设资金来源、建设标准高低、征地用地规划、环境保护、项目招投标等各个环节涉及到多方的利益平衡关系，受到社会环境及外界环境的影响较大；另一方面，项目本身建设规模大，施工期短，施工地点多受市区限制，隐蔽工程多，建设工序繁多且复杂，质量要求高等，容易导致实施过程中出现诸多不确定性的问题。③市政工程项目的投资额度较大。市政工程一般建设规模大，为达到当地政府所要求的城市建设要求和品位，所需投资的金额往往较大，近年来全国用于市政工程建设投资额基本稳定在二万亿元左右。
2、市政工程造价控制与管理中存在的问题
2.1建设单位在项目决策期管理能力不足
要做好市政项目的工程造价控制与管理，建设单位项目管理部门应当具备丰富的专业技能。即使建设单位将具体的造价控制工作委托造价咨询公司，建设单位仍然是最终的决策主体。如果建设单位的项目管理人员专业知识不足，可能会忽略市政工程造价控制的关键环节，从而造成投资的严重浪费。
2.2重进度、忽视经济性比较
市政项目的设计方案应当是各建设目标合理协调统一后的结果，并满足技术性、经济性要求。但由于建设单位的约束，市政工程设计多方案的比选大多只停留在表面形式，无法针对项目开展客观合理的多目标综合对比，只是为了符合业主预期，加快工程进度，这样就难以通过限额设计来控制工程总造价。
2.3成本管理观念比较薄弱
我国市政工程建设的建筑资金都是由国家政府出资，然后承包给相关的施工单位，施工单位在施工设计中，对施工成本并不注重，大多都是工程建设完工后才明确掌握施工成本，其工程设计与成本管理观念较为薄弱。实际上，工程项目在建设施工设计方案时，对施工成本的管理能够有效控制整个工程的施工成本，从而提高施工企业的经济效益。
3、市政工程造价控制与管理的解决方法
3.1深化设计文件
市政项目在设计时要充分考虑交通流、水文、地质、地形等条件，并对可行性研究报告中所确定的多个方案进行深入的优化，开展技术性和经济性的全面对比分析，避免图、表、说明不一致的情况，从而确保编制的概预算更加精确，降低后期出现工程设计变更而影响造价控制的可能性。
3.2按照法律程序合理制定细则规定
一个企业和工程的运营，必须有相关管理规定。在市政工程造价问题上同样如此。由于市政工程多数由政府出资立，所以政府首先要制定一个合理有效的规定。规定内容涉及具体拨款的领域，拨款要求，建筑商要求和建筑成品要求等多个方面内容。并通过列举法律法规的有关规定，进行强有力的约定制约。建立一套完整的市政公正监督管理细则，在企业建设过程中，政府可以派专业人员进行监督，并在完工之后检查工程质量。这样可以有效保障市政工程建筑有依据、有方向、有标准。并且因为市政工程与广大人民群众息息相关，政府的监督也可有利保障人民的安全问题。企业以政府规定为大纲，在不违背法律法规的情况下根据具体的情况规定制定企业自己的管理细则。管理细则可涉及企业原则、企业理念、员工工资标准、用人标准等多个方面。
3.3工程材料管理
工程材料管理水平将会直接影响工程造价成本的变动，工程材料的成本占总施工成本的70%。材料的价格与材料的质量都属于工程材料管理的内容。工程采购管理人员需要根据工程设计方案对所需的材料数量与质量进行充分掌握，选择质量高、价格低的厂家进行材料采买，材料的质量合格证书、出厂证书都要齐全，对进厂的材料要进行抽样检查，确保其质量，之后才能使用其材料进行施工。
3.4严格控制现场签证以及工程变更
市政工程项目在施工过程中，经常会有各种因素导致工程施工出现变更现象。例如施工方案不能落实到实际施工中、施工中业主对施工要求突然改变等等。首先应该对工程设计方案严格进行管理，确保其方案设计的可行性与合理性，避免在施工中出现修改施工方案的情况，能够有效控制施工成本的增加。另外，项目在施工过程中还会面临现场签证的问题，施工单位对于签证需要根据施工合同进行办理，合同中还要制定明确的施工条款，确保签证内容被施工方与承建方共同认可。
3.5加强组织措施
市政项目施工是综合性很强的工作，其负责方不仅是个人或经营部门，更是全体参与人员。因此，要想高质量完成项目，就必须做到全员参与，并及时监控整个过程。与此同时，提早建立成本考核和奖罚制度也是重要一环，因为这些机制可让每个参与成员更明确各自任务，从而增强其参与的主动性及成本控制意识。
结束语
综上所述，为了使市政工程造价控制与管理的工作可最大程度地推进项目的整体管理效果，建设单位应及时、全面地总结在实践具体项目时碰到的困难和疑惑，从而更好地保证市政工程造价的管控品质。
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