李彤彤 刘斌
平阴县自然资源局（平阴县林业局） 山东省济南市 250400
摘要：大力实施生态立县战略，倡导发展绿色经济、低碳经济，促进经济社会与资源环境协调发展，努力打造 “林在城中、 城在林中、 生态宜居”的生态文明新平阴。
关键词：生态文明建设 可持续发展 林在城中 城在林中 生态宜居 湿地建设 尊重自然 顺应自然 保护自然
党的十九大提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。在《平阴县政府工作报告》中指出，环境就是民生，绿水就是美丽，蓝天就是幸福。我们将更大力度践行绿水青山就是金山银山理念，厚植生态文明，走出一条人与自然和谐共生的绿色之路。大力实施生态立县战略，倡导发展绿色经济、低碳经济，促进经济社会与资源环境协调发展，努力打造 “林在城中、 城在林中、 生态宜居”的生态文明新平阴。
一、生态建设对发展经济社会的意义
从生态学的意义上讲，人居环境是以人为主体，由经济、社会和自然环境三个子系统构成的复合生态系统。文明生态建设是基于可持续发展的资源观、效益观、消费观而提出的一种全新的可持续发展模式，强调经济、社会、自然的协调发展和整体生态化。生态文明建设是改变传统发展模式和建设现代化人居环境的一个重要里程碑，对于实现社会、经济、环境的协调发展具有重要意义。
一是建设生态文明县城是全面建设小康社会的重要内容。是在文明城、园林城、卫生城、森林城等基础上发展形成的更高一级的经济、社会、环境协调发展模式。
二是建设生态文明城是实践科学发展观的载体。生态城建设不仅注重人与自然和谐发展、经济与社会协调发展，注重人类生活的提高、注重生态文明的培育。因此，建设生态城为全面落实科学发展观提供了新载体，能够推动生产力发展，加快产业结构调整、优化产业布局和提高资源利用效率。
三是建设生态文明县城是可持续发展的必然选择。生态城建设不仅注重经济效益，更加注重居民享受社会公共资源的平等化；也有利于减少环境污染和生态破坏，缓解可持续发展的压力，从根本上转变经济发展方式，弥补自然资源的结构性缺陷，提高资源利用效率和经济效益，实现我县经济社会全面、协调和可持续发展。
二、湿地建设对县城生态建设的重要性
山东黄河玫瑰湖国家湿地公园位于济南市平阴县城西部，东以青龙路为界，南至翠屏街，西至前阮二村，北至黄河，规划总面积685公顷，是湿地科普教育、科学研究、传播黄河文化的重要教育基地，在城市泄洪、净化水质、保水补源、保障济南饮水安全，以及维护生态环境等方面发挥着重要作用。
湿地作为城市中一个特殊的生态系统，具有重要的生态环境和社会服务功能，对于城市的环境调节、资源供应、灾害防治以及人居环境的美化等方面都起到了不可或缺的作用，合理开发和利用湿地资源是确保城市可持续发展的重要前提。城市湿地对维持社会经济的可持续发展起着重要作用。目前随着城市的发展加快，城市化进程不断加快，城市环境问题总是日益突出，湿地被侵占、改造以至消亡，严重威胁到人类自身的健康发展。特别是，工业经济的快速发展，工业企业的废水和居民生活污水直接排向城市边缘湿地，严重破坏城市湿地的生态环境，这给湿地建设与保护带来了难度。尽管我国在2003 年出台的《全国湿地保护工程规划》提出了湿地保护的指导思想、任务目标、建设重点和主要措施。但是，城市湿地的修复和保护尚未引起足够的重视。城市湿地的建设和保护对城市饮用水水源水质保障、城市景观美化、城市规划的制定、城市人居环境和社会环境的改善都具有重要意义。
玫瑰湖湿地历史上，一直作为黄河滞洪区和城区泄洪区使用，由于80年代的过度开发，改变了原有生态环境、地形地貌，但对于县域经济的发展没有起到良好的作用。2005年经发改、环保、水利、农业等部门深入研究论证，提出恢复湿地建设，县委、县政府高度重视玫瑰湖湿地建设，并作创建国家森林城市的一项重要任务。
三、湿地建设和保护存在的问题
由于湿地建设和保护是一项公益性事业，投资大、经济效益小、社会效益大，短期效益不明显，因此在建设过程中出现许多困难和问题，主要表现在以下几点：
一是宣传力度不够，社会各界对湿地认识不足。湿地建设是近几年新提出，尚属于新生事物，由于宣传力度不够，除了业内人士以外，政府和社会各界对湿地公园了解较少，特别是当地群众认识不到位，尚未形成全社会关注支持湿地公园建设的舆论氛围，这对湿地公园建设和发展是十分不利的。
二是资金投入不足、政策性扶持不够，尚未形成不效的开发模式。由于湿地建设是一项高投入、低收益的公益项目，各项政策性扶持力度不足，致使地方实施湿地建设的热情不大；对于湿地建设大多是通过经营土地的方式，进行湿地建设，但由于利益的追求，与真正意义的“湿地”建设形成偏颇。
四、湿地建设和保护的对策
湿地建设和保护与其它生态系统过程相比，湿地生态系统的过程具有明显的独特性，在湿地建设和恢复过程中会出现各种不同的模式，因此很难有统一的模式，必须通过以下措施强化湿地建设和保护力度。
一是强化宣传，统一认识。通过多形式、多角度、多层次进行宣传，依托广告牌、报纸、电台、网络等现代化媒体，广泛宣传，加强湿地生态建设、创造良好人居环境、促进人与自然和谐，在全县范围内形成人人关心湿地、人人维护湿地建设的良好氛围，建立优质的招商投资环境。
二是强化领导，合力推进。湿地建设和保护是一项综合性、社会性、公益性的系统工程，湿地的建设和保护一定要引起地方领导的重视，形成良好的建设氛围。就玫瑰湖湿地项目而言，县委、县政府高度重视，为有效推进湿地项目建设，成立了由县领导任指挥、常务指挥，相关职能部主要负责人任副指挥，各部门分管领导为成员的玫瑰湖湿地项目土地综合整治指挥部，督促、协调整个湿地项目建设，湿地项目建设进度明显加快。
三是明确任务、落实责任。结合玫瑰湖湿地建设的自身特点，认真学习先进地区重点工程推进的工作思路、工作经验、工作方法，创造性地开展工作。建立健全各项规章制度，明确职责分工，制定周、月、季工程进度安排表，确定各项工作的责任人，形成按章办事、责任明确的良好工作推进机制，为项目的建设提供基础和保障。
四是积极争取，政府扶持。充分发挥政府职能部门的作用，深入研究上级政策，结合国家级湿地公园建设试点、土地整理、水利及公共基础设施建设等方面积极对接上级优惠政策，整合扶持资金，全力推进湿地项目建设。
五是多方参与，招商引资。学习招商政策，营造了良好的招商引资环境。认真实施项目带动战略，采取多种方式积极招商引资，健全完善理顺招商引资机制。提高外来企业入驻的优惠条件，做到政策留人，待遇留人。
六是创新机制，社会共建。湿地项目作为一项公益性投资大、建设周期长、回报率低，要建立稳定的、以政府投入为主的资金投入渠道，探索出了一条“政府主导、市场运作、滚动发展、自求平衡、利益共享、风险分担”的运作模式，通过组建项目建设的投融资平台，负责项目的全面管理。在项目区林木管理、水系保护方面，积极探索共建形式，大力开展全民义务植树、水环境保护等，动员社会力量广泛参与绿化、环保，提高全民义务尽责率。