王利民
连云港市规划局总工程师办公室 江苏 连云港 222000
江苏灌摘要：精细化管理是20世纪80年代初欧美等国家掀起的新公共管理运动，为提高公共管理部门的管理绩效，主张政府借鉴企业精细化的管理方法。在城市规划领域，精细化管理即为以法规制度为依据、以提高管理绩效为目的，对城市规划及建设实施精细、准确、快捷的规范与控制。目前，我国已步入城市化高级阶段，城市规划也已从过去的增量规划阶段发展为存量及提升品质阶段。精细化城市规划管理是当下城市规划的必然趋势，也是城市发展的必要需求。
关键词:城市设计；城市规划；精细化管理
一、当前城市设计在精细化管理方面存在的主要问题
1.1缺乏城市设计的控制要素，致使城市建设管理模式未能有效形成
放眼如今我国各大城市，可以说绝大多数城市在规划管理过程中，在城市基础配套设施、地块用途及开发强度等用地布局和结构方面都做出了明确的要求和规范，但是对于在城市设计方面的控制要素而言，大多只停留在对建筑风格和色彩的要求上，相较而言是相对缺乏且十分简单。
由于当前城市设计的重心普遍都是放在对方案的设计上，缺乏精细的城市空间形态的研究和探索，如此一来，不仅造成了不少地区城市风貌相差无几的病态现象，而且也导致了诸如环境设施内容、城市风貌与建筑风格等很多城市精细化建设要素无法得到有效地落实和管控，进而导致无法形成科学、合理以及行之有效的城市建设管理模式。
1.2城市形态量化控制标准缺乏，致使城市形态难以控制
在过去一段时间里，我国在城市规划方面主要以增量规划为主，这样的管理模式有效地满足了当时城市发展的需要。然而，随着我国经济的发展以及城市建设步伐加快，这种规划方式显然已经不适应当前的发展需要，不仅给环境带来了一定的破坏，而且出现了公共界面、城市天际线、滨水空间等空间形态失控的局面。
针对上述问题，虽然近来年在城市设计方面，国家大力提倡以城市空间形态设计为主的城市设计，但现行的城市设计内容基本上都以定性控制为主，在定量控制上则是少之又少的，这就造成了对城市规划设计进行操作和管理的困难局面，致使城市形态难以控制。
1.3部分管理要素缺乏可操作性，致使与多元化建设要求不相适应
对于目前的城市规划管理，配套面积计算规定、建筑规划技术规定以及日照计算规定等是构成其规划管理体系的主要部分。就该构成体系而言，虽然其应用范围很广，也得到了很大程度上的认可，同时也具有编制时间短等优势，但是从长远来看，由于其中部分控制要素操作性的缺乏，导致了其长期使用势必会带来一定的隐忧。
90%的城市设计要素中，都有占线率这个指标，由此也可见这个指标的重要程度，但如果将这一指标作为所有建筑项目的强制指标去执行，势必会造成城市建筑形式单一、街道界面缺少开合等一系列问题，但是如果不能对其进行有效控制，会给城市的公共空间形态带来不同程度上的影响和破坏。由此可见，在实际的建设中，如果不能对要素的重要程度做出明确的判断和评价，那么对于多元化的建设而言，这些要素是很难得以落实的。
二、城市规划精细化管理策略优化探究
由于城市设计与城市规划之间有着非常密切的联系，一般而言，只有前期城市设计方案科学化形成，才能够为后期城市规划工作有效落实发挥有效的指导作
用。而为了将精细化管理深入落实到城市规划管理过程中，需要在定位城市规划水平基础上，将精细化管理落实到城市设计的每一个环节中，积极借助信息化技术，发挥大数据优势，促使城市规划高效、合理实现。城市精细化管理体系具体如图 1 所示。
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2.1 提升人民群众参与规划力度
为了提升城市规划精细化管理水平，需要提升人民群众参与规划力度，充分汲取人民群众的意见，保证城市精细化规划管理效率和规划方案落实能够获得来自当
地居民的有效支持。为了将人民群众积极囊括在城市精细化管理落实中，要通过信息技术完善精细化管理机制。如积极借助信息技术健全规划管理机制，通过在线平台的建设，加强对微信和微博等客户端的应用，创建人民群众可以直接接触的方式使其全面参与到城市规划管理工作中。以此，在城市规划设计中，全方面吸纳人民群众建议，为城市规划决策的形成发挥作用，提升精细化管理决策执行效率，如图 2 所示。
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2.2 完善健全城市规划精细化管理体系
城市规划精细化管理落实中，为促使精细化管理价值和作用充分发挥，要加强对城市规划职能的完善，加强与城市规划相联系的各个部门职能的有效协调，促使职能有效落实。一般而言，由于城市规划是一项比较复杂的、涉及多个层面的工作，只有促使各个职能部门管理责任明确到位，权责明确划分，这样才能够促使城市规划主管单位严格落实前期实地考察，在此基础上，与高校和研究单位实现合作，将建议反馈到城市规划方案形成中。此外，在健全城市规划精细化管理体系的过程中，应加强对大数据信息的使用，通过网络优势的发挥，在线收取关于城市规划的相关信息，借鉴经验，并将城市规划所形成的方案通过信息技术模拟展现出来，及时发现城市规划存在的问题，积极改进，提升城市规划精细化管理水平。整体而言，大数据应用是城市精细化规划落实的必然趋势，信息技术价值的发挥能够减轻精细化规划管理给工作人员带来的巨大工作量，是促使精细化规划落实的重要技术支持，如图 1 所示。
2.3 提升城市规划精细化管理专业团队水平
在城市规划精细化管理工作进行中，需要建设一支规划精细化管理专业化水平较高的队伍，一方面，加强对信息技术的使用，使用大数据获得信息、实现处理；另一方面，加强对城市精细化管理人员的培训和教育，积极学习全新的规划技能和工艺，将大数据应用在城市规划精细化管理中。
2.4 提升城市精细化监管水平
城市精细化规划管理工作进行中，提升城市精细化监管水平是非常必要的。为此，要注重信息技术在精细化监管机制落实中的应用，同时及时组织专家学者、设计人员和规划人员和政府相关部门人员之间相互合作交流，及时反馈城市精细化规划管理中存在的问题，立足公平、公正角度为城市管理工作创新落实提供一定的改进意见。
三、结语
总之，随着经济社会的快速发展，城市规划的精细化管理逐渐成为当前人们热议的话题，如何更好地完成对于城市的精细化管理，也逐渐成为了城市规划人员不得不去思考的问题。
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作者简介：
王利民（1981.4.6），性别：男；籍贯：江苏灌云；民族：汉；学历：本科、学士；职称：高级规划师；研究方向：城市规划；