田华
龙胜各族自治县住房和城乡建设局 541700
摘要：伴随着国民经济的大力发展与城市化进程的不断加快，我国的人口数量在不断的增加，城市建筑用地面积也在不断的扩大，因此为了推进城市的进一步发展，要做好城市规划和城市建设管理工作。本文主要围绕城市规划与城市建设的管理展开分析和论述，首先介绍城市规划存在的问题，然后分析城市建设管理存在的不足，最后提出全面加强城市规划和城市建设管理工作的有效举措。
关键词：城市规划；城市建设；管理
引言
社会经济发展推动人们生活水平的提升，当前人们对于周边环境的要求不再局限于居住环境的改善，而是需要生活在更为舒适优美的环境之中，政府组织也期望实现环境与生态的和谐统一。城市规划与城市建设的主要对象为城市，为此需要考虑城市的布局，在原有城市建筑以及园林建设的基础上进行规划。新形势下的城市规划更加注重规划的经济安全性，建筑作为人们生产生活的主要载体，建筑设计质量的高低对于城市面貌有着极大的影响，为此需要实现建筑设计与城市规划的有效协调，提升工程建设的科学合理性，全面提升我国的城市建设水平。
1城市规划管理的概述
城市规划管理是对城市的发展与建设进行规范化与合法化，具体包括政府对城市规划的编制、审批及实施的管理工作，其目的是建立一个高效统筹土地资源和城市空间的管理体系。在城市规划管理过程中，主要包括用地管理与建设管理两大类。用地管理是城市规划管理中最基本的管理方式，同时也是一项十分重要的工作。城市的各项建设活动均以用地作为发展基础，应对批准用地进行规划与管理，任何情况下都需要申请相关程序报批后才能准许用地。建设管理的前提是需要获批建设许可证后才能开展建设工作，主要针对城市发展中新建、改建和扩建等建设项目，在建设过程的各个环节需进行细致、严谨的管理。除此之外，城市规划管理在注重城市经济效益和社会发展管理的同时，还需要注重行政效能和地理环境方面的管理。由此可见，城市规划管理是个环环相扣的循环过程，每个环节的管理工作在城市发展中都起着非常重要的作用，某一个管理环节出问题，可能会导致城市规划工作不能顺利进行，对城市的发展建设造成不利影响。
2城市规划管理与城市建设管理中存在的问题
2.1城市规划缺乏前瞻性
在进行城市规划时片面的强调经济效益，而忽视了长远的发展，尤其是导致了城市发展缺乏文化内涵，片面地强调面子工程，势必会导致人力、物力、财力的浪费，而且导致了城市发展缺乏根基，影响到了城市发展的后劲，阻碍了城市的规模的扩大以及承载能力的增强。
2.2城市规划未考虑公民权利
在城市发展过程中，政府是城市的决策者，而居民是城市的主体，因此政府在城市规划设计中首先需要考虑居民的行为意向，保障公众参与的权利。然而，一些城市的发展只注重短期经济效益，缺乏长远的、贴近民生利益的规划设计，加之政府决策权缺乏有效的监督机制，居民参与权和监督权未能得到充分的发挥，以至于一些城市规划设计不符合居民的生活方式，居民对城市规划管理工作存在较多的负面情绪。
2.3缺乏相关的管理制度，执法人员素质不高
在推进城市建设管理时由于管理职能相对较为分散，如果不能够建立相关的管理制度和体系，一方面缺乏统一的管理，由于职能上的交叉也会造成管理上的漏洞总之，执法人员素质又相对不足，直接影响到了管理的实际效果。尤其是缺乏管理监督机制，对整个城市规划建设是没有形成统一的评价机制，一方面影响到了建设管理的水平，另外也影响到了管理的效率。
3城市规划与城市建设管理的优化措施
3.1要进行超前规划，然后进行统一建设
为了保证城市规划更加科学和合理，应该坚持前瞻性的原则，能够对整个城市的发展以及城市的历史进行综合考虑，然后进行全面的规划和布局，确保城市规划更加科学。尤其是要借助于先进的信息技术对整个城市进行进一步的测量以及判断，然后为领导层制定出规划提供更加精准的数据。在制定规划之后，严格按照规划来进行建设工作，只有坚持统一规划、统一管理、统一建设，才能够使得城市建设更加快速，而且更加具有特色。
3.2提升公众参与程度
公众参与是城市规划过程中重要的一个环节，是充分发挥城市规划的民主性和公民权利的体现。城市居民是城市规划最直接的受益者和体验者，为了确保规划的合理性和公平性，需要将规划成果公布在信息平台，并设置听证制度和公示制度，采取相关措施提高公民参与度，搭建网络互动平台，鼓励公民发表建议并择优采纳，使居民积极参与到城市规划的过程中，从而提高居民对城市规划的满意度。
3.3完善城市规划与城市建设的法律法规体系
城市规划与城市建设管理属于行政管理行为，具体的管理工作需要有法律法规进行约束和监督。而且我国城市众多，各地区都有自身的特殊性，因此在进行城市规划与城市建设管理过程中，各地区首先就是要建立城市规划与城市建设的法律法规，并且根据地区的实际情况进行完善，形成符合地区特色的法律法规体系。在城市规划与城市建设法律法规建立过程中，要以国家相关的法律法规作为依据，同时针对城市规划与城市建设的具体情况制定具有科学性和可行性的地方城乡规划管理办法。这个过程中要对不同利益主体的诉求和冲突进行全面的考虑，要在规划管理中避免摩擦矛盾，对于可能出现的各种问题进行预见，并制定相关的制度规定，在城市规划与城市建设管理过程中如果出现问题可以提高管理的效率。
3.4明确城市规划设计方向
在城市建设过程中，城市规划管理的目的与规划设计的方向具有密切的关联性，两者共同的目标是为了让城市更好地有序发展。城市规划管理是从城市发展的全局利益出发，城市规划设计需结合城市规划管理目标，同时需结合城市实际情况和发展战略需求采取一系列管理措施，以此确定规划设计的方向，从而促进管理目的的实现和提升城市的管理质量以及管理效率。如在历史文化街区进行城市规划时，规划设计的方向应基于街区历史的真实性和风貌的完整性，即规划设计的方向应结合管理的目标，二者相辅相成。
3.5建立科学的管理信息系统
在当前城市化快速发展过程中，也对城市规划管理工作提出了更高的要求。通过建立城市规划管理信息系统，统一管理各部门及各专业的信息，并针对信息数据进行严格分类，构建更为完善的数据库。可以通过设置信息反馈热线、部门邮箱等方式建立相应的信息反馈机制，使人民群众能够各抒己见，使决策者和执行者能够意识到现有规划工作中存在的问题，并根据反馈回来的意见和建议，合理部署下一阶段的规划工作，使城市规划建设最大限度地满足人民群众的生活需求。
结束语
综上所述，城市规划与城市建设之间的关系极为紧密，城市规划是在城市建设的基础上开展的，为此需要强化城市规划与城市建设的协调性，提升城市建设人员的设计综合水平。此外，需要对城市规划与城市建设中存在问题及时采取有效措施进行解决，以规划进程中的实际问题为基础，为城市的建筑设计提供参考。总而言之，新形势给城市规划建设带来了机遇和挑战，实现城市规划与城市建设的共同优化创新，实现城市建设的科学合理规划，为我国的建筑设计创新带来活力，打造出特色文化魅力的城市。
参考文献
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