罗世毛
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摘要：在中国城镇化发展的过程中，政府部门和建筑从业者都将关注的重点放在基础设施、公共交通和各类建筑工程等规划建设上，其目的是科学合理地利用有限的土地资源，打造出适合现代人居住和生产的城乡空间。因此，相关部门要加强对土地资源的合理规划和管理，科学规划城乡建设，从而实现城乡可持续发展的目标。但是现阶段，一些地区在城乡规划建设和土地管理方面存在一些问题，需要根据实际情况进行分析和总结经验，并提出相对应的政策和措施。
关键词：城乡规划；建设；土地；管理
引言
土地规划和城乡管理任务已经成为城乡建设发展的重要手段，但两者的职责不同。土地规划和城乡管理基本上是对我国现有的土地资源进行管理和规划，但由于改革初期，存在着独特的特点和问题。我国城乡规划改革较早，经过长期的城乡建设和发展，在实践经验的基础上，在专业理论指导下，使得更加强大和成熟。而土地规划是一种新兴的建设理念，在保证土地合理利用的前提下，以保护土地资源为目的，土地规划已成为政府部门关注的焦点，所以研究两者关系变得尤为重要。
1城市规划和土地管理的必要性
在人类生存过程中，土地的重要性不容小觑，是一种不可或缺的基本资源。对于城乡经济而言，只有确保土地资源应用的合理性以及准确性，才可以促进其发展。即使国内土地资源丰富，并且人口基数庞大，不过由于人口快速增长，导致土地资源应用承受更大负担。对此，在利用土地资源的过程中，必须确保其科学性与合理性，唯有如此才可以较快速度达到民众要求，进一步实现经济转型。在城乡建设中，倘若土地资源可以达到工作生活需求，那么方可推动经济发展。但是如果土地资源欠缺，便导致建设速度放缓，导致城乡规划建设面临很大难题，而若在土地资源应用过程中，能够确保其科学性，并与国家发展方向相符，那么便可推动城乡规划建设。
2当前城乡规划和土地规划管理中的主要问题
2.1土地规划中存在不足
随着城乡的发展，城乡规划越来越难与土地规划管理相结合，只有通过城乡规划和土地规划统一发展管理，才能保证城乡发展的稳定。土地规划在规划时，最大最普遍的问题是土地的使用的问题，我国各地土地使用存在很大的差异，非常不利于土地的使用和管理。此外，在进行征地时，征地补偿费往往低于土地出让价格，这就导致许多土地所有者不愿意被政府征用，对所有者来说这给自己带来了巨大的经济损失。另外，不合理的土地收购价格也会导致土地市场价格的波动，使得土地所有权越来越模糊，从而导致土地资金来源无法合理规划。
2.2资金投入不足，行政审批效率低
我国疆域辽阔，地大物博，但是人口基数大且分布不均匀，较多地区土地资源非常紧缺，而且受历史背景和复杂的资源环境影响，部分地区土地资源不充足。当前，一些地区缺乏科学、合理和完善的管理机制，政府相关部门在规划管理工作中，对土地资源、城乡规划建设项目的审批流程复杂，导致审批时间较长。尤其是一些有重要战略意义的综合工程项目，需要充足的资金投入和高效的审批流程支持，但部分地区往往会因为各种因素，使得优质城乡规划项目因资金投入不足，未能达到预期效果。
2.3监管不严格且规划执行不到位
部分地区城乡规划建设落实过程当中，因为各种原因而出现项目建设品质未达预期的情况，特别是在项目开启建设后，相关工程方和开发商对土地资源利用没有节约集约的科学意识，导致规划与实际建设过程中造成土地浪费。甚至部分施工方受经济利益驱使随意变更规划方案，让相关部门指定的规划方案未能落实，进而丧失了规划的权威性和部门的监管功能。
3城乡规划建设与土地管理策略
3.1完善土地管理制度建设，细化用地指标编制
土地管理制度的建设为土地资源的开发利用提供了先行保障，在管理制度编制环节需密切考察当地自然地理环境、城市空间布局与土地资源分布情况，严格依据分类标准进行土地资源划分，避免引发利益冲突、土地浪费问题，发挥土地资源利用价值。具体来说，首先，应注重完善土地生态产权补偿机制，结合生态价值产权科学界定土地开发利用行为，保障土地资源、生态资产的形态得到完整呈现，发挥对土地使用行为的规范与约束作用；其次，应完善农田保护制度，加强对耕地资源与农业生产能力的保护，利用完备的土地管理督查机制实现对违规占用土地行为的严厉查处与打击，为我国粮食安全提供保障；再次，应综合采用定额管理、存量盘活等举措，实现对土地利用结构的系统优化，达成土地集约化与节约目标；最后，应优化土地征收机制建设，编制科学的土地价值计算指标，综合考量待征收土地的原有价值与发展附加价值，并做好民众疏导与沟通工作，保障在土地征收补偿标准方面达成一致意见。
3.2加强监督力度
我国虽然是一个发展中国家，但是在很多内容的实施上，必须做持续性的改善，所有内容的落实，都要进行可靠性的监督，即便是发现很小的问题，都要给出正确的指引，这样才能规避问题的长久积累现象。首先，城乡规划建设与土地管理的监督，要对不同的项目、不同的部门，不同的区域特点，做出实时监督分析。例如，派遣专业的工作人员，按照驻地监督与巡逻监督相互结合的方式来完成，两种监督方式相互保持独立，从而减少了内部相互隐瞒的现象。其次，监督工作的执行，要对信息化的技术及设备良好地应用。该项工作的执行，可以在很大程度上，完成远程监督的效果。例如，利用信息化的监督设备，可以观察项目的具体运作情况，针对土地的保护和发展，有一个正确的认知，确保在某些问题发生后，可以及时处理，为地方的和谐进步奠定坚实的基础。
3.3有效的土地资源协调管理
随着经济体制的不断发展，规划管理部门必须认真研究适应当前形势的新的规划方法，从而实现土地资源的协调管理。土地管理规划和城乡一体化建设必须积极改善。对于土地资源的合理规划和管理而言，主要是通过一系列的法律、法规和规章来推行的。而城乡建设、城市和农村建设土地资源的合理利用和规划也是基于此而进行的。所以有必要在实行规划管理时建立一个专门的部门，从而实现充分利用城镇的多样化资源，规划管理主要是对政府等相关部门的各种资源进行合理规划和管理，以实现城乡资源的最大化利用，并积极改善城乡居民的生活质量和条件和条件，促进可持续发展。所以说，必须进行有效协调和统一管理，共同促进经济发展。
结束语
城乡建设需要将理想大胆的设计和土地整治过程中的实际情况相结合。在当前经济快速发展的环境下，农村土地利用率虽然在不断提高，但仍然有农村耕地无人使用的情况，甚至有“无人村”。我们要通过加强集体建设，确保城乡发展，缩小城乡差距，彻底打破城乡规划步调不一致造成的这种尴尬局面。在这一过程中，必须保持生态平衡和环境保护的持续利用，必须看到，新时期土地开发的特点和群众对城乡建设的需求，在这样的基础上，才能形成健康有序的发展路径和发展方式。只有这样，才能进一步提高统筹城乡建设和经济发展水平，以及宏观建设方向的调控水平。土地规划是我们的根本，城乡发展是我们的共同目标，二者密不可分。在具体实施城乡建设和土地规划管理阶段，要把它们之间的关系放在首位。
参考文献
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