谢邦利
成都建工第七建筑工程有限公司，四川省成都市 610051
【摘要】施工企业项目经理部是履行施工合同的主体组织机构，负责施工项目从开工之日起至竣工之日止的工程施工的全过程管理工作，项目经理部是施工企业的利润和成本中心。项目经理是企业法定代表人在承包的建设工程项目上的委托代理人，受施工企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责，是项目经理部的主要领导人员，也是施工企业廉洁风险防控的重点岗位，做好其风险防控，实现关口前移，对促进施工企业廉洁建设，促进企业生产经营具有重要的意义。
【关键词】施工企业；项目经理；廉洁风险防控
一、施工企业项目经理的廉洁风险点分析
施工企业项目经理廉洁风险，是指项目经理在项目管理各项业务工作中发生腐败的可能性，主要是指因教育、制度、监督不到位和不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险，主要有以下几个方面：一是投标过程中对发包人给予礼金宴请等各种好处；二是材料采购和工程分包、劳务分包过程中接受材料商、分包单位接受礼金宴请等各种好处或实施非法转包、违法分包等；三是项目经理部因擅自挪用项目资金、劳务工资发放不到位和民工劳动保障不到位，而引发群体性事件，影响企业声誉，带来损失；四是因人情或利益诱惑，在工程项目管理过程中不按规范要求施工，给工程质量、安全造成影响；五是对项目风险控制不力，造成项目亏损；六是因工作失误，给企业造成损失。而项目经理在项目分包、材料采购、招投标、工程付款及预决算等管理中，不严格按照有关程序和制度执行，是廉洁风险管理的重点领域。
造成项目经理存在巨大风险的原因主要有以下两点：一是在市场大环境下，有的项目经理承担着经营任务，依靠项目经理自身经营而承揽的工程施工任务，项目经理具有较大的人权、财权、材料和设备的采购权；二是市场大环境下流行的“潜规则”，回扣返点作为“潜规则”之一已经渗透到很多行业，工程项目由于所涉金额较大，更是成为“潜规则”的重灾区。
二、项目经理廉洁风险防控措施
（一）建立不能腐、不敢腐、不想腐“三不”机制
一是建立和完善项目经理在项目工程分包、材料采购、招投标、工程付款及预决算等方面的相关管理制度，使项目经理“不能腐”。
资金使用方面，项目经理部的各项开支须填报“项目进度开支计划表”和“资金使用审批表”，经相关部门和领导层层审批同意后方可办理资金支付，并在项目部签订相关合同并提供正规发票的情况下实行点对点、公对公的财务转账，以有效杜绝项目经理擅自挪用转账的可能性。
在工程分包方面和物资采购环节，制定严格的分包商、材料商选择和评估程序，规范合格分包方、材料供应方、租赁方入库工作，通过对项目部上报的分包方、材料供应方、租赁方的资质、信用等的综合评估和联动审核，最终发布合格供方、分包方名单库。对合格材料供应商和分包方实行诚信记录，有诚信不良记录的被列入黑名单。严格规范材料采购、验收、领用等工作流程，建立项目库管员名单库，由各项目经理部指定材料管理专员，专门负责材料的收、领和耗用统计等工作。施工企业与项目部签订材料管理承诺书，加强对物资进场验收、现场发放、库存保管、退场处理等环节的内部监督检查。
在工程内部招投标环节，对施工企业直接跟踪、洽商、投标并已承揽的工程或非公开招投标的工程，严格实行项目经理比选制度，实施规范的组织机构、比选方式和比选流程，严格贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法律、法规、方针、政策及上级的相关规定，设置监督员负责对比选工作进行全程监督，确保比选过程的公开、公平、公正。
工程质量、安全管理方面，通过下达创杯、创安全文明工地等指标形式，确工程质量、安全管理要求，组织并督促项目质量、安全管理人员制定安全检查制度，建立完善施工队伍考核制度，切实加强质量、安全管理。
二是建立廉洁从业、警示教育机制，通过企业纪委书记讲课、警示教育、参观法纪教育基地等形式加强项目经理理想信念教育，增强其法纪意识，使其“不想腐”。并与项目经理签订《党风廉政建设责任书》《廉洁自律承诺书》，做到签字背书、传递压力，将落实党风廉政责任制作为其述职的重要内容，纳入个人考核，切实提高项目经理落实“一岗双责”的自觉性。
三是健全问责机制，坚持有腐必惩、有贪必肃，使项目经理“不敢腐”。对项目承包实施风险金抵押制度，项目经理须按照中标工程造价的一定比例，及时缴纳风险抵押金。同时，实施资产损失责任追究管理，对不称职的、成本控制不力的项目经理，严格从经济上及时给予处罚，用风险抵押金赔偿损失，同时给予扣薪、降薪、停薪等处理，发现违反党纪法规的，按有关规定处理。
（二）多种方式强化监督检查
创新监督机制。鉴于两个或两个以上人（部门）合伙舞弊的可能性大大低于一个人（部门），实施“内控预算、项目核算、生产统计、纪检监察”的“三联动一监督”机制，施工企业纪检监察部门与内部成本控制部门、生产管理部门和财务部核算部门3个成本控制主体部门组成的“三联动一监督”工作小组，定期联动监督，按照发现问题、核实查证、分析总结、协商提议的流程，及时梳理分析项目存在问题，进行成本分析，不断强化项目施工成本控制考核审计和盈亏分析，做到项目成本的事前、事中、事后有效预警和控制，特别预防人为造成的项目亏损的发生，保证企业的收益，实现工程成本控制的内部牵制。
加强监察和巡查。在项目部设置兼职纪检监察员，对项目部资金使用、施工质量、安全管理、执行上级有关廉洁自律方面的情况等事项进行监督，按季度向企业纪检监察部门汇报监督情况。企业专职纪检监察员定期到项目部廉洁工作开展情况进行实地检查和考核，就项目部执行民主集中制的情况、企业中心工作落实情况、职工群众反映问题的落实情况等等进行了解，并加强对项目部物资采购及项目资金安排使用等关键环节的违纪违规线索的查找和分析，有效防范和查处项目部的违纪违规行为。
及时开展约谈。企业就有对项目风险控制不力，存在潜亏尤其是工程项目存在进度款支付严重滞后、长期不办理结算、贷款金额较大、出现经济纠纷和项目管理不善等问题的项目经理，及时开展约谈，做到早发现、早纠正。
加强项目经理的监管和审计。由审计部门对项目经理部的财务收支、成本控制、经济效益等进行审计，并会同企业管理部门、纪检监察机构对项目经理部的管理绩效进行考核评价，形成“大监督”格局。
与商业伙伴联防联控。企业在与工程分包商、材料供应商签订合同的同时，签订《廉洁责任书》，约定双方防止回扣等方面的廉洁措施和责任，一旦发现问题，立即相互通报和处置。并在施工现场显著位置设置反腐倡廉公示牌，公示项目名称、责任人、责任内容、监督部门和举报电话，请甲方、监理和各分包单位以及公司、分公司共同监督，实现内部监督和外部监督的有机结合。
三、以信息技术强化风险防控
运用先进的成本控制软件，对工程项目人工费、材料费、机械费、综合费、分包工程费等进行项目施工预算，结合比对市场行情、合同约定等因素而计算出较为精确的内控数据，切实起到对项目成本控制、保障企业利润的指导意义。项目部的各项开支须控制在内控预算范围之内才予以支付，超过内控预算的则不予开支。此外，建立OA管控系统，充分利用现代化、信息化手段，逐步建立工程项目实时监控平台，对工程施工进度、安全、质量、合同履约等方面进行全面监督，全程跟踪施工过程，增强管理过程的透明化和管理流程的规范化，从而提高项目管理水平，提升项目经理廉洁风险防控的科技性。