1胡承磊 2 李舒婷
1济南聚源水务有限公司 山东省 济南市 250000
2济南信源工程项目管理有限公司 山东省 济南市 250000
摘要：根据国家现状，基层水利工程项目逐渐增多，要施展基层水利工程在国计民生方面的重要作用，相关工程部门需在实际的工作中做好建设与管理方面的工作，使得基层水利工程的建设质量更高、管理水平进一步提升。基层水利工程建设与管理方面存在诸多的问题，本文针对这些问题，提出了相应的发展思路，对促进基层水利工程建设与管理具有重要的意义，能够从根本上发挥基层水利工程的经济与社会效益。
关键词：基层水利工程；建设；管理；发展思路
引言
当前，在我国经济社会发展中，水资源分布的不均衡阻碍了人民的生产生活，农业、工业发展等都深受其影响。为解决水资源分布不均匀的问题，各个地区都加大了在基层水利工程方面的投入，进一步为周边人们的生产生活提供更便捷的服务。现阶段，一些基层水利工程的建设与管理方面存在着诸多的问题，在未来的发展过程中需着力解决这些问题。
1加强基层水利工程建设管理的积极意义
水利工程建设过程庞大而细节之处错综复杂，需要多个工作部门之间协调配合、共同管理，为基层水利建设工程提供质量与安全的保障。因此，加强基层水利工程建设管理工作意义重大。总所周知，安全是一切工作开展的前提。在进行基层水利建设施工之前，制备一套科学合理的安全施工管理体系，从根基之上为水利工程建设提供了安全与质量的保障，从科学角度规避了风险发生的概率，为施工人员的生命安全以及施工过程的高效开展提供了最大程度的保障，也能使基层水利工程的施工建设在交工日期之前高质高量的完成建设任务。除此之外，加强基层水利工程建设管理工作，可以在施工建设前对所需资源进行合理的平衡及优化，以期在施工过程之中减少不必要资源的浪费，降低对国家批复资金的使用量。为前期的设计工作提供充足资金，形成良性循环机制，确保水利工程能够以最少的资金完成高效高质的基层水利工程建设。
2基层水利工程建设与管理中存在的问题
2.1基层水利工程施工材料质量存在问题
现今，很多水利工程的负责人，为了缩短工程的建设时间，往往会采用分包的方式进行施工建设。简而言之，一座水利工程会被多家施工单位共同进行建设。但是，水利工程的建设是一项十分复杂且工期较长的任务。在采用多层分包的建设方式时，很多黑心施工单位为了从中谋取利益，在建设时会偷工减料，还会采用质量较差的施工材料，这样不仅降低了水利工程的质量，还直接影响其后续使用功能。
2.2工程建设资金链不稳定
随着社会经济的发展，越来越多的水利工程蓬勃而生，与此同时也有部分非专业施工单位、施工人员逐步进入基层水利工程的建设与管理中。很多工程在建设过程中存在签证过多、成本增加的情况；也有一些在建设管理中，存在监管不到位，造成资源浪费及后期反复整改的情况。由于水利工程的特殊性，其工程资金往往是由融资与政府扶持的，如果在工程建设的过程中无法及时结算工程款，存在资金链断裂的风险，这种情况下，后续的施工难以正常进行。即使近年来国家加大了在基层水利工程建设方面的资金投入，但是，很多水利工程建设中依旧存在着资金链不稳定的情况，难以促进基层水利工程建设工作的顺利进行。
2.3基层水利工程管理人员与施工人员素质有待提高
首先，从水利工程的发展中可知，在基层水利工程的管理中面临着各种各样的突发情况，并且需要运用大量专业的管理知识以及高超的应变能力来解决这些问题，但是很少人能够满足这两点，这是导致水利工程管理工作缓慢的原因。
其次，在部分水利工程单位存在管理人员过多而真正有能力实施的人员过少的现象，往往这些有能力的人提出建设性意见时而管理人员并不认同，导致在工程建设过程中出现管理矛盾，致使施工进度慢甚至出现反复修改施工工艺的情况，这是导致水利工程管理混乱无法有序进行的原因。因此，在水利工程管理中极其需要专业的管理人才，才能保证基层水利工程的建设能够顺利平稳进行。
3基层水利工程建设与管理发展思路
3.1严格遵守国家的工程建设标准
基层水利工程项目属于关系国计民生的重点项目，其在项目的建设与管理过程中，都需要严格遵守国家的相关规范与要求。工程设计是基层水利工程项目的基础阶段，最终所确定的工程设计方案将是后期工程建设的重要参考，一旦存在设计缺陷与漏洞，极易造成工程的质量与安全等问题。因此，基层水利工程的建设要严格遵守国家的相关标准与要求，与设计能力强、经验丰富的设计单位合作，确定最符合工程现场实际情况的设计方案，注重设计细节的把控。
3.2严格执行水利工程建设各阶段方案和程序
基层水利工程建设工程内容复杂，涉及的工艺和原料、设备众多，同时对于同一步骤而言采用不同实施工艺，施工效果会有很大差异。因此，必须严格按照工程建设程序要求进行施工。1）做好工程招标管理工作。在此过程中要特别强调保证过程的公开性、公平性、公正性。具体执行过程应按照招标程序进行每一步的公示工作，保证良性竞争，在最大限度保证工程质量的前提下节约工程建造方的成本。2）做好施工过程的监督管理工作。不仅要制定工程施工过程中相关的施工管理标准及相应的绩效管理方法、监督管理制度，还要对基层水利工程进行监督管理，在保证每一步施工质量的同时协调成本投入和进度把控工作。在此过程中要注意管理及监督人员的专业技能和素质培养，以提高监督管理工作质量与工作效率。3）重点进行质量监督管理，严格按照每一步骤的作业标准对每一环节的施工结果进行监督、验收，必要时可以委托外部检测机构进行质量检测，保证每一环节的施工质量，进而保证工程的整体质量。
3.3提升基层水利人才队伍管理能力
鉴于基层水利工程的重要性，相关单位必须采取措施来提升管理人员的管理能力。1）要组织岗前和岗中培训，提升相关人员的管理能力。培训的重点应该是水利工程建设中涉及资金投入、工程实施及后期验收等方面的专业知识，增强管理人员的专业性，便于相关人员及时发现问题、治理问题。同时要加强对相关人员的经典案例培训，提升相关人员的敏感性。2）多给管理人员提供外出交流的机会，不同地区的工程建设存在明显的地域性及差异性，多和其他单位人员进行交流，学习不同的管理方法和技巧，增强管理经验，提高管理效果。3）制定合理的管理制度，对管理人员的管理行为进行绩效考核，提升管理人员的责任心，从而提高基层水利工程建设管理水平。
3.4严格落实基层水利工程建设的监管机制
监管机制是保障基层水利工程建设有效开展、高质高量完成工作的重要的一道防线。监管机制应将项目法人责任制、招投标制度以及合同管理制度进行三位一体的有机融合，进一步加强对项目投资、具体施工进度以及质量的全面监控，强化信息实时同步技术，将责任明确划分至各个单位、各个人员，确保基层水利工程建设管理工作在监管机制下公开透明的展开，使基层水利建设工程从设计阶段、招投标阶段到后续施工过程中的资金流动等受到相关部门的监管，为基层水利建设工作提供更有效的保障。
结束语
总之，随着生活质量的提升，基层水利工程项目的建设数量逐步增多，为保障此类工程经济、社会效益的实现，在项目的实施过程中，相关企业需加强建设管理，通过建设管理来促进项目的顺利、高效实施，保障基层水利工程建设目标的实现，发挥基层水利工程在农业、工业等方面的重要作用。
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