宋王芹
江苏仁禾中衡咨询集团 江苏省盐城市 224001
摘要：EPC模式是一种包括设计、采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的新型建设合同履行方式。其特点是承包商在项目初期能够将设计、采购、施工等环节作为一个有机的整体进行全过程、全方位地考虑，避免三者相互脱节以减少不必要的设计变更，从而减少项目成本，缩短工期。文章对EPC模式管理中存在的问题进行了初步探讨，提出了EPC模式下工程造价审计的重点和控制措施。
关键词：EPC模式； 工程造价； 全过程审计
一、全过程审计的原则
工程中全过程的审计并不能单单依靠一方来完成，这需要各个参与者之间相互配合，并且互相监督、督促，这样才能确保工作的顺利开展，所以，在全过程的审计工作中，审计单位要明确自己的位置和责任，对于自己的工作任务要有准确的定位，并且要遵循以下几个原则开展全过程的审计工作：一是，要以工程总体目标为中心，在开展全过程审计工作时，要对每个参与部门的目标有明确的认识，并且根据各个目标开展相应的工作，另外还要对工程中的每一个环节进行详细地评估；二是，要对工程质量有高度的重视，在工程建设过程中，质量管理是非常重要的，这是企业发展的根本，所以要想顺利地开展全过程的审计工作，首要做的就是保证工程的质量，在保证质量的基础上，降低工程的成本投入，让实际的资金投入低于预算投资，实现跟踪审计；三是，要对工程的投资进行重点的关注，在实施全过程审计中，要重点审计投资，要严格监督资金的使用，对于明确各部分资金的去向，避免出现资金的浪费、贪污现象，确保合理、高效的利用资金，最大限度地发挥投资的作用。
二、EPC管理方面存在的主要问题
EPC管理模式从目前实际运行看，存在着一些尚待解决的突出问题：
（一）缺乏完善的管理制度
从2018年1月1日起，我国开始将新版的《建设项目工程总承包管理规范》，对工程项目总承包管理实施新的国家标准。因此，EPC模式应用越来越广泛，但是相应的管理要求没有做到及时地跟进，国家相关法律法规的建设不够健全等问题愈加凸显出来，导致在对工程造价项目审计过程中，对于审计发现问题没有充足的认定依据，或出现具体事项无法认定的情况，影响审计有效性。
（二）市场竞争力度不足
一般工程建设单位建设项目具特殊性要求。因此，EPC模式下，工程项目确定总承包商时，由于其对项目设计的特殊性要求，往往采用的招标方式与一般不同，多是采用直接指定设计单位的方式，或者采取行业垄断行为。这样也就造成外部的设计单位无法进入，而相关指定设计单位则不需要进行市场竞争，导致工程项目的市场竞争力度明显不足。在工程项目确定EPC总承包合同金额时，主要是以审批完成的项目概算为基础，市场竞争力度不足，有可能造成总承包商的“一口价”，不利于业主降低投资成本。
（三）审计监督缺乏全程性
EPC模式下，工程项目的设计、采购及建设全过程都要由工程总承包单位负责，保证项目施工安全性以及施工质量，在责任范围以及工作范围的划分上较为清晰。在工程总承包商建设施工过程中，需要对其进行全过程、全方位的监管，但是由于其涉及到的施工环节众多、范围广泛，并且具有较强的专业性，导致监督的困难程度极大的增加。在EPC模式下，工程项目造价审计需要从合同管理到工程造价管理等各方面进行全程性的审计监督，然而项目审计介入的实际时间多是在建设尾声，因此无法对前期产生的问题进行审计监督，导致审计作用难以有效发挥。
三、EPC承包模式下工程造价审计的重点和方法
（一）项目前期策划、设计阶段审计
在EPC模式的工程项目中，往往是初步设计进行概算，以此作为投资控制来进行招投标，如果初步设计的深度不够，造成概算不真实、不规范、那么对工程项目的投资将会带来较大影响；相应的，概算投资额度增大，造成设计、监理等费用的增加，从而造成整个工程项目成本的增加。审计人员要对可研报告及估算、项目初步设计的相关文件和编制单位的资质等资料进行全面审计。以审计有效性、全面性、周密性、经济性为出发点，从项目的规模、结构、选材等多个方面入手，对项目的设计深度、广度进行周密细致的分析，审计初步设计及概算程序是否合规，是否可以为EPC招投标和承包价款提供准确依据。EPC承包模式下工程项目的投标方式主要有邀请招标和公开招标两种招标方式。邀请招标是工程项目实际中经常用到的方式，投资方在接受邀请招标后，EPC工程承包商要根据业主的建设需求、建设规模、建设范围、设计方案标准和技术等，并结合工程项目现场实际情况，再进行方案设计。在和相关方进行技术交流后，再选择科学合理、技术先进、节能的项目建设方案，并在这基础上总承包商要根据业主的要求做合理的工程项目报价。在邀请招投标阶段中，虽然都是总价合同，其风险是由总承包商负责及承担，但在合同签订过程中，其合同条款合作双方要根据相关的协议进行约定，让一部分风险由双方共同承担，进而使工程项目总承包商因为风险的迁移而减低报价[1]。
（二）项目实施
项目实施阶段，应重点关注：第一，关注工程进度款申请及支付，通过审计人员对实际施工情况进行跟进，定期亲自到现场审查完成工程量等做法，来保证工程进度款申请支付与实际情况一致，若发现工程进度款审计支付与实际情况有出入，则及时进行核对增减。第二，关注工程变更与签证。一是要审查签证、手续的签字是否齐全，若不齐全，则签证、手续应当被判定为无效；二是要审查签证、手续包含的内容是否齐全，若不齐全则应当补足。第三，针对隐蔽工程进行审查，即审计人员应亲自到现场进行隐蔽工程验收，并如实记录隐蔽工程情况，以此为后续审计工作的开展提供真实的信息。
（三）工程变更审计
EPC合同规定，变更是经业主指示或批准的、对业主要求或工程所做的变更，业主通过发布指示或要求承包商提交建议书的方式，提出工程变更。对工程变更的审核首先要仔细阅读招标文件中的技术部分、EPC合同中的商务条款和技术协议，重点阅读工程范围、标准和规范、性能保证、性能和设计数据、合同的变更以及地基处理等条款的约定，然后，审核总承包商提供的建议书、设计变更、业主变更指示、现场签证等资料，以确定是否属工程变更，最后，审核变更工程量的计算和变更工程的计价。严格控制工程变更时的审计工作，对于整个工程中的工程造价有着重要的影响[2]。
（四）项目竣工结算审计
工程竣工结算阶段，提高项目管理水平应做好相关复核工作：一是要以施工图纸、工程量清单为依据，结合变更签证、手续查找是否存在变更部分工程量多次计算问题，若存在，则应进行核减；二是要对项目建设材料进行审查，尤其是针对高价材料、大量使用材料进行严格核算审查，判断是否存在材料不正常折损问题，若存在问题，则应及时予以改进或补救。
总之，EPC模式下项目造价全过程审计是一项涉及范围广，工程造价全过程审计对促进工程施工顺利完成发挥着重大的作用，所以，我们要对其有高度的重视，并且要根据全过程的审计原则，开展合理有效的审计措施以及强化措施，将全过程审计不断运用到工程项目的建设过程中，这样可以使工程项目得到更好的发展，促进建筑行业健康持续的发展。控制了企业的工程造价成本，为企业更快、更好地发展保驾护航。
参考文献：
[1]孟庆峰，索艳，赵光辉，孙玉，彭洪湃.炼化企业EPC工程总承包管理模式探讨[J].化工科技，2008（3）
[2]王晖.实施工程总承包（EPC）如何控制项目总造价[J].建筑设计管理，2008年06期
[3]梁勇.EPC总承包模式下业主对工程造价的管理[J].今日科苑，2008年第12期.