浅谈承包商在“环保管家”项目全生命周期中的风险

发表时间:2020/9/29   来源:《工程管理前沿》2020年17期   作者:蔡杨杰
[导读] 在政府重拳出击、全民积极参与情况下,我国环境质量有很大改善
        蔡杨杰  
        西南石油大学  工程管理 , 四川,成都   610599
        摘要:在政府重拳出击、全民积极参与情况下,我国环境质量有很大改善,目前环保意识已经深入民心,社会的监督职能也充分调动起来,虽然表面直观污染越来越少,但是更多的污染是那些隐藏在企业内部以及随时可能爆发的企业突发环境风险造成的污染。对于这些污染问题,一般人很难发现,需要专业的队伍深入企业现场去仔细排查才可能发现,所以在这样的市场需求的促进下诞生一种新型的环保服务模式“环保管家”。承包商在“环保管家”项目在实施过程中会遇到诸多风险,本文以项目全生命周期为主线的流程图,其中结合作者亲身实施的项目为案例,以求能找到“环保管家”项目实施全生命周期中风险管理重点以及寻求对应解决措施。
        关键字:环保管家、全生命周期、风险管理
        研究背景:环保服务行业发展迅速,其中评价、监测、治理已经日趋成熟,但是环保方面系统化管理还是比较薄弱。2016年4月,环境保护部出台了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(环大气【2016】45号),其中明确我国将鼓励发展环境服务业,并确定了产业发展的几个大方向,包括推进环境咨询服务业发展,鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司为“环保管家”。丁宇晶等老师讨论分析如何将环保管家概念引入广西工业园区,分别从政策机遇、监督危机以及园区发展需求三个方面分析,得出环保管家服务入驻园区的可行性和利益关系[[[] 丁宇晶,谢鸿,陈程,冯波,葛洁榉.如何将环保管家理念引入广西工业园区[J].环境与发展.2017,2(3):9-11.]]。吴凯老师认为引进环保管家服务不仅能够减轻工作人员的负担,还提升企业环保水平。建立合理的环保管家体系,通过大众共同努力,建立目的性强、运作流畅、多方共赢的环保管家服务机制[[[] 吴凯.工业园区开展环保管家服务的意义和途径.环境保护和循环经济[J].环境与发展.2019,17(12):248,250.]]。王守标老师在分析园区管理现状的基础上,探讨了服务内容以及“环保管家”模式推广建议,服务内容包括环保咨询服务、工程技术服务、企业巡查服务、纠纷处理服务、培训指导服务;模式采用“咨询+治理+服务”一体化服务模式[[[] 王守标.“环保管家”服务园区企业探讨[J].环境与发展.2020,24(2):224-225.]]。同时也有很多同行将他们实际参与的案例进行分享,比如田志富老师以某国家级高新科技园区为例,探讨了“环保管家”服务在园区中产生的实际意义、存在的优势以及遇到的一些困难,优势:全周期、全方位的专业技术服务弥补管理层的技术短板;问题:市场体系不健全、服务机构不规范、工作模式不成熟、责任承担不清晰等问题[[[] 田志富,寇思勇.工业园区环保管家技术服务工作探讨--以河北某地市国家级高新技术产业开发区为例[J].环境与发展.2017,13(5):7-8.]]。
        随后有一大批技术革新的到来,包括用于检测数据收集的智慧监测车[[[] 刘欢,赵凤云,邢会娟,吴琼.环保管家服务工作必备装备---一种新型智慧环境监测车[J].环境与发展.2017,18(4):29-30,36.]],用于统一管理的智慧环保平台[[[] 高利利,李晓媛,胡旭.智慧化工业园区环保管家分析[J].工作论坛.2019,20(5):243,245.]],这些技术的加入丰富了环保管家的服务形式,但是至今很少有学者分析整个“环保管家”项目全生命周期的风险管控。基于这一个空缺,本文的出现正好可以弥补一下空缺,为后来学者的更深刻研究进行“抛砖引玉”。


研究目的及意义:
        “环保管家”项目是一个针对企业乃至整个园区环保问题进行排查治理等一系列问题的工程项目,在“环保管家”项目的实施整个过程存在着各种各样风险,如果能够有效梳理项目全生命周期风险并制定相应的应对措施,减少实施过程中给多方造成的损失,从而增加多方的长期稳定合作,提高区域环境保护的效率,所以有必要进行这方面的研究。
研究方法:
本文的风险识别出发角度均为承包商角度。
        由于“环保管家”项目实施年限较短,具体实施数量也不多,数据收集也存在较大困难,领域内专家经验也不足,所以采用定量分析评价方法存在较大困难,本文主要采用定性分析法中流程图法,结合作者亲身经历项目--甘眉工业园区“环保管家”项目实施完成全过程的工作经验,逐一对各个阶段风险进行识别及提出应对措施。
论证过程:
        整个项目全生命周期阶段按照常规工程项目阶段划分,可以分为投标阶段、准备阶段、实施阶段、验收阶段。
1、投标阶段
        作为项目承包商在投标阶段需要面临的风险主要有:一、市场供需关系存在供大于需,“群狼围攻小绵羊”的现象,造成在竞争中失利,导致投标失败;二、“环保管家”项目的实施技术方案未清晰明确,造成承包商不愿意盲目投标;三、企业自身实力不足,没有投标资格。
解决办法:1.充分调查市场行情,量力而行;2.加入行业协会,沟通达成统一意见;3.认清自身实力,选择合适的项目。
2、准备阶段
        由于此类项目属于新兴项目,所有从业技术人员都是从相近行业转职过来,导致在这一领域的专业技术水平比较薄弱,需要时间积累和探索总结。但是因为企业内部创新意识不强,不积极探索项目开发潜能,没能按照可行性实施方案推进项目实施。综上所述项目的核心工作内容是为园区提供环保隐患排查,减少环保违规现象。主要风险为:出现技术力量薄弱、实施方案设计不合理等风险。
解决办法:1.加强协会内部沟通,听取经验;2.对相邻行业人员进行专业培训;3.更多结合项目本身积极努力探索。
3、实施阶段
        “环保管家”项目实施需要从业者对整个园区以及每一个企业进行实地走访,重点考察企业废水、废气、危废等治理情况,对于排查出来的问题进行统计并提出符合规范要求整改建议。首先为质量风险,项目实施过程中管理人员对项目质量把控不到位造成项目出现质量问题。其次技术匮乏,没有明确项目实施标准,造成项目实施时出现技术漏洞风险。再者各部门或者各小组之间配合协调不够合理,造成人力资源浪费。最为重要的与业主沟通环节出现问题,未能积极与业主展开沟通,造成与业主关系恶化影响后期工作开展,甚至影响企业形象。
解决办法:1.结合成功案例,严控各个阶段质量;2.实施过程根据项目情况及时调整;3.结合成功案例经验,总结技术成果;4.定期汇报工作进度,交流项目情况。
4、验收阶段
        “环保管家”项目交接,不仅仅需要园区企业环境得到切实改善,还需要形成总结报告。在这一过程中往往会出现返工、统计不全、核对合同内容遗漏的风险。或是业主单方面因为项目完成过程中造成的不愉快,而不对项目进行验收,同时在合同签订中也未提及相应的保护措施,导致项目搁置,迟迟未能验收。
解决办法:1.多级审核合同,落实合同内容;2.积极处理业主矛盾,维护企业利益。
研究结果:
        通过对项目实施整个阶段的梳理统计,形成项目风险统计,分别列出对应解决办法,最后统一进行风险管理总结。为后来需要开展的项目实施扫清盲区,减少项目风险发生的概率,提高“环保管家”项目完成效率。
每一个风险都列举出具体提前预防措施,但因为各个项目的特殊性,每个项目都需要进一步结合自身的特点进行改进,建立更加符合项目本身特征的实施方案,并且在实施过程中进一步优化方案,做好每一阶段的风险管控,高效顺利完成项目,并得到业主的肯定和酬金,为企业在行业内树立良好的企业形象,开拓更大的市场做好准备。
项目主要面临的风险可以进一步合并分类,可以大致为:技术风险、质量风险、人员风险、管理风险。对于每一大类风险都可以进一步进行通过定量分析得出更为具体可行的风险防控措施,为学者的研究指明一个大致方向。
参考文献:
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