苏岩
阜新市自然资源事务服务中心 辽宁省 阜新市 123000
摘要：随着社会经济高速发展与人们生活水平的提升，推动城乡建设规模不断扩大。土地资源管理是城乡规划建设的重要保障，具有举足轻重的影响，只有对土地资源科学管理才能促进城乡规划建设的发展。通过查阅相关文献资料，对城乡规划建设与土地资源管理进行归纳总结，分析了城乡规划建设和土地资源管理的相关性，探讨了在城乡规划建设中土地资源的重要性以及存在的土地管理问题，在结合前人的治理经验和相关理论的基础上，提出了具体的对策，以期能提高我国土地资源的利用率，使城乡规划建设与土地资源的利用和谐发展。
关键词：土地资源；资源管理；城乡规划建设
引言
城乡规划建设与土地管理工作在推动城乡协调发展、提升人民生活水平等方面发挥了重要作用，通过对城乡土地资源进行合理规划利用，能够有效解决土地资源闲置、土地征用矛盾等问题，提高土地资源管理水平与利用效率，并且改善城乡空间布局、满足人民生产生活需求，为城乡可持续发展打下坚实基础。
1城乡规划和土地管理的重要性分析
城乡规划工作在土地政策的基础上进行，在土地管理的过程中需要建立起与城乡经济发展的密切联系，根据实际的工作状况进行土地规划目标的分析工作。在提升土地利用水平的基础上进行城乡规划工作，可以保证土地利用的有效性和持续性，促进其双方共同的发展。当下，面临着土地资源浪费和土地不科学利用的现象，因此需要对其进行科学性的分析工作。
2二者现有矛盾分析
无论是土地规划管理还是城乡规划，二者都是对土地资源进行管理。二者既有共同点，也存在矛盾。城市化进程过程中，随着国家政策的推行，大量农村人口开始向城市迁移，在推动了城市快速发展的同时，也给城市带来了很大的压力，所以二者之间是一个辩证的矛盾关系。在土地规划管理过程中，为了更好的发挥闲置土地的价值，重新发挥闲置土地的作用，土地规划管理部门会根据实际情况来对地方的闲置土地进行重新征收，然后重新制定其使用用途，进行公开的土地拍卖。在实际操作过程中，一些盲目追求经济利益的地方管理部门会在拍卖过程中盲目抬高地价，最终导致土地资源的合理使用价值被忽略。城乡规划在实际操作过程中，是为了更好的发挥城乡土地资源的价值，满足城市化进程中的土地利用需求。但是城乡规划在实际实施过程中也出现了很多不足和缺陷，这些不足和缺陷在一定程度上也阻碍了现阶段的经济发展。主要体现在以下两个方面：一方面是可操作性不强。很多地方是为了完成任务而编制规划，在规划的编制过程中，根本没有当地的特色，所以在实施过程中，需要不断修改、调整，浪费人力物力，缺失真正的指导力。第二个方面是当前的正在实施的城乡规划，没能与土地利用总体规划及相关行业规划相结合，导致规划功能分区不明晰，存有一定的交叉混乱现象，也在一定程度上制约了城市发展。
3优化土地资源规划管理的对策
3.1完善城乡规划设计
在土地规划及城乡建设中，很多乡村也会展开建设工程，可推动农村经济稳步发展。但是，在发展农村工程时也需要谨慎操作。通常而言，村内建造会使用多种策略同步配合，应用较多增减挂钩策略，可有效提高土地资源分配的合理性，以改善城乡运行关系，改善发展缺陷，实现经济进一步发展。城乡建设时应根据农村情况，确保不会破坏原有土地同时最大化发挥土地作用，集中农民居住区，改善居住环境，不仅可为农民耕地使用提供保障，还能减少农村发展与土地应用面积的矛盾，缓解生产与发展压力。农村内部改善可有效提高农民居住质量，进而提升农民精神文化生活水平。
另外，土地规划通常有新区扩展和旧城改造这两种模式，对城市扩张加以控制可提高土地利用率。部分开发区与小城镇在城乡规划中是利用扩张模式。大城市土地资源较为缺乏，就需要协调好新区扩张与旧城改造这两方面，全面掌握城乡发展情况，控制建设用地在规定范围内，全面分析城乡经济结构与土地用途，在实施前还应当区分土地发展重点及类型，以集中产业区域与居住区域。
3.2明确土地使用的各项标准
土地资源对我国城乡规划建设的发展具有举足轻重的影响，不能盲目的开发利用，应该根据制定的土地管理制度进行合理的分配，明确土地使用的各项标准，实现土地资源使用高效化。在对土地资源进行开发利用时，应该根据严明的利用标准进行开发，不同类型的土地适合采用何种方式进行开发利用，开发用来做什么样的建设，都应该具有明确的规定，结合实际情况，严格按照土地管理制度执行，指明了对土地资源利用的方向，更加明确对土地资源的利用的目的，更具有一定的针对性和计划性，一旦在落实过程中出现不合理利用情况，就要根据相关制度和结合实际进行科学的修改和调整。
3.3对土地管理制度进行完善
随着城乡规划建设的不断推进，不断完善土地管理制度越来越重要，健全的土地管理制度能确保土地资源的合理开发，进一步解决在城乡规划建设中存在的一系列土地管理问题。在确立土地管理制度时，需要对当地的地理环境、土地资源的分布情况和土地环境进行实地考察，相关工作人员对考察结果重点分析，因地制宜确定相应的管理制度，根据不同地区城乡规划建设的发展需要，不断完善土地管理制度，规范用地，同时对土地资源进行合理划分，尽可能地发挥土地的最大利用价值，减少各方面的利益冲突，从而减少土地资源的浪费，有助于提高土地资源的利用率，加快城镇化进程。
3.4实行土地管理权力下放，加大执法监管力度
一方面，政府相关部门应适当下放实行土地管理权力，赋予土地、房屋所有人使用权、处分权等管理权限，建立平等的土地义务，确保土地权益人在获取合法收益的同时，也能保障政府获取合理税收，构建个人、集体与国家间的利益平衡关系。另一方面，应完善社会监管体系的建设，通过权力分散与社会监管机构的建立发挥对土地管理制度的监督与制约作用，同时加大行政执法力度，采用法律手段制止违法用地、抢占土地等违法行为，并加强对城乡居民的普法宣传工作，引导社会公众积极参与到城乡规划进程中，配合人才引进、培训机制的建设，更好地提升城乡规划与土地管理工作的实施效果。
3.5切实注重土地资源协调管理工作的开展
为了更好地促进土地资源管理的改进，不仅要注意土地规划和管理的发展，也应该注重城乡规划体系的改善和优化，从根本上实现协调土地资源管理的目的。要充分发挥土地规划和管理的优势，更好地促进城乡规划的有效实施。城乡规划的实现必须基于土地规划和管理。优化的同时，提高城乡土地管理效率，实现土地资源的最大利用率。因此，终极目标是实现土地资源的优化利用，从而实现协调土地规划和城乡规划管理，促进城市经济的科学发展。
结语
综上所述，对于城市规划和土地资源利用工作而言，两者之间存在着密不可分的联系。在城乡建设的过程中，需要做好土地规划的分配工作，在土地评价机制方面进行完善，从管理和制度方面进行提升，做好统一的管理，保证城乡经济的统筹发展。
参考文献
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[2]林晓雪.我国城市土地资源规划管理的现状及对策分析.住宅与房地产,2019(1).
[3]张沁晨.新型城镇化背景下农村土地规划管理研究.管理观察,2019(7).