罗鹏飞
中国石化新疆煤制天然气外输管道有限责任公司 北京市朝阳区 100020
摘要：我国天然气管道的施工长度在世界居于首位，地理自然因素和外部施工因素等多种因素条件下使得天然气管道的安装管理存在一定问题，有些问题甚至危及到了人身安全，也对施工进展不利。在这样一种情况下，提高天然气管道工程的安全管理措施显得尤为重要。保证人民生命财产安全问题就成了重中之重。基于此，本文主要研究了天然气管道建设过程中存在的问题，并根据这些问题提出建设性的建议，仅供参考。
关键词：天然气管道建设；管理措施；安全防范
引言
可持续发展战略一直是我国提倡的基本国策，一直以来，天然气都作为国家战略能源和国民生活能源的基础能源，作为一种环保清洁能源，有着不可替代的作用。随着人们生活水平的不断提高，天然气使用越来越普遍，这就对天然气的安全使用提出了更高要求。由于其可燃性和易爆炸性特点，在输送管道的安全管理方面必然要十分重视，为了避免发生任何意外，对于加强管道的建设和维护具有十分重要的现实意义。
1 天然气管道建设工程存在的问题
1.1 缺少健全的安全风险管理体系
天然气管道作为一项重要的利民工程，其建设管理过程主要存在的问题表现在以下几个方面：
（1）天然气管道的建设离不开政府的支持与协助，很多时候政府的相关部门没有落实到责任领导，导致工程建设方面缺乏严重的经费不足，没有把实际需要支出的费用落实到管道建设工作当中。
（2）有些地方政府虽然口号很响亮，但是没有把建设规划项目的责任和义务落实到位，互相推诿，遇到问题没有及时得到解决，导致工程施工的工期一再延后，没有一个政令规范引导。
（3）地方政府和相关部门对天然气公司的主管部门成立、监督工作落实不到位，没有和企业进行有效的沟通，没有对天然气管道建设的实施工程做进一步的指示安排，缺乏健全的管理责任体系，导致工程施工中存在很多隐患，权责不明，没有一个切实可行的保障，后续的管理工作更是没有到位。
1.2 沟通和协调机制运行不畅
天然气管道工程建设工作繁琐，涉及到很多部门和技术施工方面的一些列严格要求。在建设过程中，政府应该给予一定的财力和人力支持。可是实际上，政府支持和相关部门的支持更少少之又少，和天然气管道企业没有建立一个良好的有效沟通，在一些风险控制和技术实施上没有达成一致意见。导致相关措施难以落到实际工作当中，这也从侧面上增加了管道施工的安全隐患[1]。除了政府部门没有很好的协调沟通之外，施工企业也存在一些问题，比如成本过分节约，施工的专业团队还有待磨合，施工水平的差异化。工程设计变更的种种问题等，缺少一个行之有效的方案和良好的沟通结果。这就使天然气管道建设工作的工作进度进入一个缓慢阶段，工程一拖再拖，陷入一定困难之中。
1.3 第三方破坏增加天然气长输管道建设工程管理及安全控制难度
天然气管道的建设中会存在一些第三方破坏施工现场的情况出现，比如破坏周边的环境，导致施工进程较慢，对于乱建、乱挖等问题的多次禁止依然没有改善，还有就是人为的一些操作失误导致管道出现破坏的情况，这些情况都会增加天然气管道施工进展的风险。相关工作人员因为专业素质的差异导致没有统一的协作步调。安全管理上存在疏忽，很容易给工程带来安全隐患，这也增加了管理者的管理难度。
2 天然气长输管道建设工程管理及安全控制的建议
2.1 建立安全管理主体责任的机制
天然气管道的建设中离不开相关责任机制的建立和实施，这对于管理天然气管道有着重要的指导意义。必须让全体员工提高思想意识，积极落实责任制[2]。
对于这方面工作要做到完善管理制度、加强技能培训、开展救援应急事件的专项训练任务。对于清理管道环境，保持管道整洁都有义不容辞的责任。制定完善的管理机制，对于各项管理工作要有明确的细则，管理人员的各项管理标准也要投入到实际工作中去，明确各部门的岗位职责和需要付清的责任，对于各部门之间要加强沟通交流，处理突发问题要反应快速，增加彼此的信任度。遇到紧急问题第一时间处理并上报管理部门，不要推诿责任导致问题进一步严重，从管理上根本提高管道建设的管理工作水平。
2.2 优化规章管理制度，提升管理安全性
通过规范性强、合理性强的管理制度制定来提升管道建设管理的安全性，这样才能将施工过程中安全事故率降至最低。可以通过以下方式推进：第一，定期培训。若想安全管理，其首要任务是提升专业工作人员的安全意识，需要对工作人员进行安全培训，提升其工作人员的岗位意识、安全意识和责任意识。第二，加强人员考核。对负责管道安全管理的工作人员进行考核，通过考核的工作人员颁发上岗证[3]。对未能通过考核的工作人员禁止上岗。
2.3 加强管道安全知识宣传，提升人们安全意识
由于管道建设距离长，跨越地区的范围非常广，管道沿线群众受教育程度不一致，为了保证安全建设，保证运行期安全，这就需要管道建设各单位做好管道建设期间的政策法规的宣传。设立公众开放日，主动邀请地方政府、媒体、管道沿线群众到管道施工现场参观，通过案例宣传管道建设对人们生活的好处，天然气的特性以及占压、破坏造成的安全隐患，宣传国家法律法规政策，回答群众存在的疑问，解除疑虑，提升安全意识。随着互联网信息技术的飞速发展，也可以通过现代化信息传递方式对相关信息进行宣传。
2.4认真贯彻国家相关法律法规
天然气管道的建设工作以及维护工作必须受到各级地方政府的高度重视，对于管理建设中存在的问题要逐一解决，不要存在任何侥幸和疏忽的心里来对待，工作当中要坚守国家法律法规，不得违规操作。要高度重视安全问题带来的严重后果，坚持为老百姓做实事，坚持科学质量发展观，提高天然气管道的安全管理水平[4]。除此之外，地方政府还要发挥政府的执政能力。积极与施工企业和相关管理部门沟通，对于发现的问题要及时整改，不能拖延，更不能得过且过，要保证政府办事效率提高，也同时保证企业的生存发展空间，对于工程项目要积极参与监督，同时对于国家对工程要求的施工标准不能降低，严格按照法律法规章程办事。保证工作效率的提高，如有触犯法律行为的，不仅要追究其个人行为责任，更要追究企业的法律责任。
结语
综上，在我国经济建设不断推进的背景下，对于能源的需求会呈现出不断增长的趋势。因为长输管道的建设点多、线长等特点，而且在建设过程中需要穿越各种复杂地形，会增加施工难度，安全隐患诸多。在这种情况下，企业必须提高安全风险管理能力，积极配合地方政府的工作。同时地方政府也应该发挥带头作用，通过制定法律规范、责任体系以及严格的监督指导等措施，切实为天然气长输管道建设工程的开展营造一个安全稳定的氛围，这样才能保证工程项目以及施工人员的安全，推动我国油气管道行业的长足发展。
参考文献：
[1]葛丽莎.汉中一安康天然气长输管道工程建设的安全管理方法研究[D].西安：西安石油大学，2014.
[2]李濤.天然气长输管道工程建设及管理策略研究[J].中国石油和化工标准与质量，2016，36（07）：47-48.
[3]王朔星.天然气长输管道项目建设中的质量管理[J].化工设计通讯，2017，43（03）：159+163.
[4]吴强.浅谈天然气长输管道项目建设中的质量管理[J].中国石油和化工标准与质量，2016，36（13）：50+52.