许鹏
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摘要：随着社会经济的迅速发展，城市化建设进程也逐渐扩大，在此情况下，政府相关部门不仅要全面地提升市政工程的实用性、美观性，功能性，还需要对工程设计过程中的造价进行全面控制。这样才能够使由地方政府筹资或国家财政拨放的资金得到最大限度的利用。
关键词：市政工程；设计阶段；工程造价；控制
引言
目前，不管是市政工程造价还是其它项目的工程造价，设计阶段都是最主要、最关键的，因为技术先进、能够最大化带来经济效益的工程项目设计方案可以降低资金的使用、能够缩短项目施工周期，这也是提升项目质量、效率及效益的关键环节，很明显，设计阶段在公路工程造价里面扮演着重要角色。把控好设计阶段的工程造价，才能够对整个市政工程造价进行最优化控制。
1设计阶段造价管理的重要性
工程项目一般可以分为投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和验收竣工阶段，决策阶段主要是从项目建设的社会效益和经济效益进行项目的可行性分析；设计阶段主要是根据项目可行性研究确定的方案和投资估算进行项目设计，可分为初步设计、技术设计和施工图设计；而施工阶段主要是将设计形成有形的建设产品；验收竣工阶段主要是进行项目的验收和竣工决算。由此可见设计阶段成为建设项目控制的关键、也是重点阶段，对项目的投资、质量、工期以及建成后运营成本、能否获得预期的社会和经济效益起着决定性作用。精细、准确、合理、经济的设计，可以避免施工阶段的大部分设计变更及签证，更能加快项目进度，保证项目质量，项目设计的优劣直接影响到项目投资的效益。设计阶段的造价管理能够变事后控制为事前控制，变被动控制为主动控制。所以设计阶段是工程项目形成的最核心环节，是项目造价控制的源头，全过程造价控制的重点工作应该放在设计阶段。
2市政工程设计阶段工程造价控制存在的问题
2.1管理力度不足
为了能够在激烈的竞争中获得工程建设资格，部分企业出现谎报工程造价的现象。在预估成本相对较低，而实际工程造价相对较高的情况之下，将会对后续的施工和管理造成十分严重的不良影响。有的工程造价工作人员并没有对实际的
招投标和项目决策相关内容进行全面的了解，而是根据以往的工程造价控制经验来对设计图纸进行常规检验，从而确定工程设计所需要的成本。一旦工程设计图纸出现错误或大量的变更，就会使得整体的设计成本超出预算范围。在后期的投入和前期的投资预算存在较为明显差异的情况之下，还会使得整体的施工成本大幅度提升。
2.2设计招标不尽全面
由于不同的设计人员所具备的专业知识、拥有的设计水平及风格等存在差异
性，这样就导致不同设计单位所提供的设计产品都存在区别，当然，项目所呈现
出来的工程造价也存在差异化，针对此种情况，要采取科学方式选择优质设计单
位，才能够尽最大能力把工程造价控制好。而对于某些工程项目来讲，由于其提供的招投标文件内容不够全面或根本没有控制项目后期所产生的工程造价，这就导致设计单位出现考虑不周全、设计失误等不良现象，也相应的削弱了设计单位在项目造价控制上所需具有的观念，最终导致工程项目在具体施工过程中不断变更设计，不断增加项目工程成本。
2.3设计周期短
在设计阶段未按技术与经济相结合控制工程造价，设计质量不高。传统的作法在客观上造成了轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。一方面，设计人员在设计中一般都比较注重设计的安全性和先进性，而对设计的经济性不够重视。审核人员通常只注重对技术方案的把关，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案同深度的技术经济比较论证，造成市政工程投资的浪费。
另一方面，由于概预算人员不直接参与工程技术，也较少了解工程进展中的各种关系，难以有效地控制工程造价。一般情况下设计单位为满足建设单位的要求，压缩设计周期，出现边设计边施工的现象。某些工程设计资料不齐全，甚至在地质勘探资料缺乏的情况下搞设计，造成在施工过程中出现大量的工程变更，使设计预
算形同虚设，根本起不到管理和控制工程造价的作用。
3市政工程设计阶段工程造价控制的有效措施
3.1加强人才培养
在设计阶段进行工程造价的预算控制工作的过程中要保证对工程总价的总体设计的控制。因此需要专业的工程造价师对相关的造价进行评估与计算。基于现状我国对工程造价师的培养方面存在一定的缺陷，我国应开设相应的专业课程来培养相关造价师人才，提高我国整体对工程造价方面的相关技术的控制，不断地壮大我国的工程造价师团队，提高我国在工程造价方面的综合实力。
3.2制定完善监督管控制度
企业需要对现有的工程造价监督管控制度进行全面的完善。首先，可以在原有的基础上建立全新的前期准备工程造价控制制度，要求管控人员对实地考察、设计说明书制作、材料设备统计等环节进行监督，对由设计师编制的《初步设计方案》进行有效的审核，有效地排除可能引起工程造价提升的不良因素。然后，还可以建立初步设计概算管理制度，在投资范围内，根据整体的市政工程要求完成初步设计概算工作，由相关部门和企业管理人员对概算的经济性和可行性进行评估，以此为依据来开展后续的工程图纸设计工作。还需要建立施工图纸预算管理制度，对初步设计、工程量核定、施工技术设计、施工组织设计、施工设计变更、施工图纸审核等环节进行详细的规定，要求相关工作人员定期进行报告和汇总。此外，还需要建立与工程造价控制有关的责任制度，将管理工作落实到每个工程造价管理人员，并将与工程造价管理和工程设计有关的内容纳入绩效考评中，安排专业人员对工程管理人员和工程设计人员进行考核、监督。这样才能
够使工程造价控制工作更加规范和完善。
3.3创新设计理念
基于市政工程设计活动与造价控制管理的密切联系，在设计阶段，应积极创新设计理念，为工程造价管理工作的开展打下良好基础。工程设计活动的本质就是为工程建设施工提供具体的技术方案，明确工程建设形式、确定施工技术参数、概括施工所需要的材料、设备、人员等建设条件。每个方面的设计都会对工程造价产生影响，因此，设计人员应树立经济核算意识。随着市政工程建设经验的积累，以及施工技术的创新发展，每一项工程，都有多套可行的设计方案。在设计过程中，不仅要满足建设需求，还要提供最优化的方案，实现质量、技术与造价管理的协调统一。设计人员应具备一定的造价控制意识，熟悉费用定额、预算定额等造价管理的内容。在选择施工技术方案、材料和设备选型的过程中，充分考虑其经济性。在市场化运营模式下，市政工程的建设效益是所有相关企业必须考虑的问题，设计人员只有保持创新精神，时刻关注于新材料、新设备、新技术的发展，才能对设计方案作出有效优化，实现造价控制目标。
结束语
总之，市政工程设计阶段工程造价的控制管理在我国尚处于初步阶段，相应的外界环境还不太成熟，存在着诸多的缺陷与不足。希望通过本文能够提高人们对设计阶段造价控制重要性的认识，并从中掌握有效控制的手段，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。
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