刘伟 付操 金路
镇江市建设工程安全监督站 江苏 镇江 212000
摘要：安全生产关系到人民群众的生命财产安全及企业的生存与发展，因此意义重大。在安全管理中，企业是落实安全生产责任的主体，所以要采取有效措施确保责任落实到位。本文分析了企业安全主体责任存在的各项问题，提出了针对性措施，强化主体责任的落实。
关键词：安全生产；主体责任；责任落实
前言
伴随着我国建筑业的迅猛发展，相比之下，建筑业安全生产形势依然严峻，管理制度创新停滞、安全技术措施落后，从业人员总体素质低下等，仍面临着每年死亡近千人的残酷现实。由于建筑业本身固有的特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因素多，而且点多面广，预防难度大，加之习惯性违章作业比较严重，建筑施工企业安全生产主体责任落实不到位，管理松懈落后、措施不力等原因导致建筑施工安全事故不断发生，建筑施工行业被列入我国高危行业，因此，如何落实企业主体责任，预防和减少事故的发生，维护社会的稳定成了目前建设领域研究的重点。
1 企业安全主体责任有哪些
落实企业安全主体责任应该具体做哪些工作，或是说职责的具体内容有哪些，根据法律法规要求，企业要落实安全主体责任要做以下十九个方面工作。重点10条有：（1）建立健全安全生产责任制和各项管理制度。（2）依法建立安全生产管理机构。（3）持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件。（4）确保资金投入满足安全生产条件需要。（5）依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。（6）如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务。（7）为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规定佩戴使用。（8）对重大危险源实施有效的检测、监控。（9）预防和减少作业场所职业危害。（10）安全设施、设备（包括特种设备）符合安全管理的有关要求，按规定定期检测检验。
2 企业安全主体责任目前存在的问题
（1）参建各方主体行为不规范，企业资质挂靠现象仍然存在。一是部分市政、装饰类项目不能及时办理前期手续。二是实际施工现场的安全生产管理，仍然存在有的企业的项目经理、专职安全员和监理企业的项目总监理工程师等安全生产管理人员不到位，未在岗履职。造成施工现场安全监管不到位，存在重大安全隐患。
（2）参建单位安全主体责任落实不到位。目前，参建各方的安全主体责任意识还很淡薄，主要表现为：①建设方在自身利益因素下，重点强调进度、成本，对项目安全管理缺位严重，甚至采取漠视的态度；②监理单位一般也只注重工程的质量、进度、投资等间题，而忽视对建设项目的安全监理，对施工过程的人员、机械等安全问题则认为是施工企业内部的事；此外过多干涉安全，引起进度滞后，造成建设单位不满，监理费用拿不到；③施工单位安全投入不足。由于建设单位压缩工程造价，且建筑施工很多具有临时性，施工单位只注重施工进度和经济利益，施工中安全防护很多不够完善，尤其是在施工机械防护和安全防护设施等方面显得尤为突出；建筑施工企安全管理机构和专职安全人员配置不足，加上建设方压缩项目建设成本的背景下，使得许多施工企业将安全文明措施方面投入作为降低项目成本的一个主要手段。这些都给施工现场的安全管理带来了重大安全隐患。④施工单位安全培训及教育严重滞后。
大多建筑企业安全培训或教育流于形式，在招收工人之后，大多没有给予工人进行完善的安全教育培训，使得大部分施工人员缺乏安全施工意识，很容易出现安全事故。
3 如何落实企业安全生产主体责任
为进一步落实企业安全主体责任，加强全市建设工程安全生产和文明施工管理工作，全面贯彻落实“十九大”报告精神和十九届三中、四中全会精神，镇江市住建局（市安监站）将从强化落实企业主体责任、大力提升政府监管能力、强化事故防范入手，抓重点、严监管、提升短板，标本兼治，惩防并举，提出了解决问题的具体工作措施：
（1）全面开展建筑施工项目安全生产标准化考评工作，推进建筑企业安全生产标准化考评。实行项目安全生产标准化与企业安全生产标准化达标考评挂钩、企业安全生产标准化达标与《安全生产许可证》延期审核挂钩等“两个挂钩”，督促企业安全生产管理规范化、现代化、标准化。二是严查管理人员到岗履职情况。与实名制管理平台相结合，推行管理人员人脸识别现场考勤，研究制定《镇江市建筑施工项目安全管理人员现场履职情况考核细则》，项目安全管理人员连不在岗履职进行考核扣分，一个周期内扣满12分，将暂扣项目经理或专职安全生产管理人员的资格证书；续三月考勤不合格的不得申报文明工地。
（2）落实企业安全教育培训职责。施工企业应做好 “全员”安全教育。根据《安全生产法》规定，生产经营单位应按照每年的安全培训需求调查，制定有针对性的年度培训计划，同时要随时根据安全生产状况调整安全生产管理人员的培训内容，定期组织进行安全生产管理培训，使各级管理人员充分认识到自己在安全生产中安全职责和应当具备的相应的安全管理能力。安全管理人员每年不少于一次培训，不小于30学时。对于特种作业人员的管理，生产经营单位应从理论入手，由基层单位和培训部门组织进行理论学习，接着由政府考核部门进行系统培训，培训合格取得特种作业操作资格证书后，再回到岗位上进行实际操作考核，合格后方可独立作业。
（3）企业履行隐患排查和治理职责。根据镇江市住建局《加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作方案》，落实企业隐患排查和治理的职责。对脚手架、基坑工程、模板工程等7个方面，按照风险等级，研究制定《镇江市建筑施工风险等级清单》，生产经营单位根据不同季节的特点，及时调整、细化安全检查方式，每天由基层班组长对所属区域进行安全巡查；每周由各单位的主管带队对本单位进行一次安全检查；每月由安全部门组织对单位进行一次安全检查和特定时期的专项检查，每季度由主管安全的总经理带队对全公司进行一次安全检查。督导企业构建完成风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，逐步推行隐患排查治理“清单化”管理，指导企业定期开展安全风险辨识和分级管控，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。
（4）严格安全事故责任追究。按照“四不放过”原则对发生事故的施工、监理企业及相关责任人进行责任追究，除按规定给予行政、刑事处罚外，均上报省厅暂扣施工企业《安全生产许可证》，同时扣减企业信用分。
（5）建立完善的群众监督制度。利用平面媒体、电视媒体、电子信息媒体等载体，认真受理群众对于安全生产方面的投诉、举报，保护举报人的合法权益。以完善群众建议、监督、举报制度，推动安全生产工作的社会化监督管理体系，以实现全方位、全过程、全天候、全员的管理网络。
4 结束语
企业的安全管理要有主体责任意识、要强化制度对安全生产主体责任的导向作用，引导各级人员要意识到安全生产的重要性，采取有效措施落实安全责任，另外，企业要结合生产的特点，保证安全的投入，为本质安全创造条件。
参考文献：
[1] 班文健.浅析如何有效落实企业安全生产主体责任[J].山东工业技术，2018.