陈刘健
国网福州供电公司 福建福州 350000
摘 要：电网工程建设项目造价管理的科学性直接关系到电网建设的投资效益，针对目前输变电工程建设造价管理的现状，应用项目管理概论理论知识对工程建设环节作梳理和剖析，并提出相应的解决策略。
关键词：项目管理；输变电工程；造价管理
1.项目管理概论
项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算内依据规范完成。按照美国项目管理协会（PMI）的定义，项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作。项目管理就是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。范围三角形直观地反映了要得到目标质量的项目，就要确定项目范围、时间、成本和可用资源这些约束项目的参数。项目管理就是将知识、技能、工具与技术应用于项目活动，以满足项目的范围、时间、成本和质量要求。
2.项目管理概论在输变电工程造价管理中的应用
输变电工程建设项目作为社会发展重要的基础设施建设，并且是资金密集性企业，通过科学有效的管理环节的控制，合理控制工程造价，并在建设工期与工程安全质量得到保证的前提下进行，不仅是企业需要取得较好投资收益的内在要求，也是社会资源优化配置的重要手段。但是在电网工程项目建设的全过程中，一些问题直接或间接地导致工程造价成本难以控制，比如存在工程项目预算超估算的现象，最终降低了企业的投资收益。
2.1电网工程项目造价管理过程中存在的问题分析
一是项目启动阶段造价管理存在的问题。由于进行投资决策的基础性工作存在不足，导致可行性研究设计方案和估算编制深度不够，例如，福建省内某220 kV输电线路工程开工后，由于线路走廊青苗赔偿问题一直无法解决，线路走廊无法落地，造成可研估算重新修编，使造价成本增加了近25%。此外，电网工程的量价体系存在不合理的地方，定额涵盖的内容范围不够大，人工、材料、机械定额单价与市场实际单价有较大的偏差，时间上也有滞后。电网建设工程造价管理中最难控制的因素是土地的征用及青苗补偿，而地方相关政府部门对此方面没有统一的标准和规定。少数地方政府由于利益驱动，推动土地赔偿标准逐年攀升，由于电网建设发展速度加快，导致可行性研究周期缩短，有时即使项目在立项时取得了各级政府部门的审批和支持，但在工程实施阶段仍有可能被政府以影响当地社会经济发展为由而改变工程路径，致使估算和实际成本的脱节，导致可行性研究阶段的投资决策出现偏差。
二是项目计划阶段造价管理存在的问题。许多输变电工程建设项目由于前期的规划决策失误导致了不必要的经济损失，不仅浪费了有限的资源，还失去了建设项目的有效投资回报。项目经理常常为了完成工程里程碑计划而赶工期，造成项目实际成本大幅超出估算，导致这一严重后果的原因正是项目经理在做项目计划时，往往比较重视工程进度实施计划，而忽视了资金筹措计划。
三是施工阶段造价管理存在的问题。由于输变电工程建设项目施工阶段涉及面广，施工周期长，工作量大，部分业主没有严格要求施工承包商遵守施工组织设计方案，导致现场人力、材料、机械的投入和合同不一致，致使工程质量不达标，引起返工，使工程无法按期投产，增加了建设期贷款利息的支出。造价管理人员对工程实施过程没有很好地跟踪监督，对设计变更、现场签证没有进行严格的把关，使技术经济不合理的变更在工程中执行。
2.2电网工程项目造价管理策略分析
一是项目启动阶段造价管理策略。项目管理概论阐述了项目启动阶段是围绕明确的商业目标，以实现商业预期利润为重点，因此项目启动阶段在控制工程造价中扮演着重要的角色。工程项目法人在投资决策阶段工作中必须结合实际认真开展调查研究，找出对造价影响比较大的外部性成分，同时要考虑工程项目对社会和环境的影响。建设方案要技术可行、经济合理。对于项目可行性研究报告和投资估算要认真地编制，详尽科学、实事求是做好可行性研究报告；以输变电工程造价分析报告结论作为指导和评价投资合理性的尺度，注意要打足投资也要避免高估冒算，从而全面准确地做好投资与估算。选择合理的电力工程造价计价方法。首先收集大量已建类似电网工程项目造价管理资料，并对数据进行整理、分析，将拟建项目和已建项目的工程特点、结构、地址地形条件、工艺选择及工艺水平等进行比较、分析，以此确定合理的工程造价的计价方法。此外，因为电网的发展是和社会经济发展衔接的，因此要对未来建设期间可能产生的价格变动、环境变动因素作预期，这也是做好造价控制的前提。同时，在本阶段中要注意对项目干系人的识别。
二是项目计划阶段造价管理。一个科学合理的计划可以使项目团队的工作有序的开展。为了有效控制电网工程的造价，就应在规划阶段从经济技术角度进行综合全面的分析。电网规划主要包括以下内容：第一，预测未来的电源规划和负荷变化趋势，以及电力市场情况和电价水平；第二，对各种规划方案的分析和筛选，选出规划方案；第三，进行风险评估和投资分析，并估算可能的收益情况。同时，项目经理要把资金筹措计划实施和工程进度实施计划挂钩，根据工程实施进度的偏差及时做好资金筹措计划的调整，合理安排资金筹措计划，在不影响工程进度实施计划的前提下尽量少筹措资金，减低建设期的贷款利息。
三是施工阶段造价管理策略。加强对电网建设工程合同的管理，强化施工过程管理。项目造价管理人员必须充分理解合同条款，谨慎对待承包商的索赔要求，及时利用合同条款解决纠纷，减少承包商的索赔机会。同时，要加大对施工组织设计的审查，在保证施工质量、安全的基础上，尽可能的采用成本较低的方案，尽量减少施工用地，合理调配土石方。加强设计变更的审查。施工前应加大对图纸的审查，尽量避免和减少变更，设计变更应尽量提前，变更越早则损失越小；设计变更发生后，要加强其审核程序，由监理单位会同业主、设计单位、施工单位协商，达成一致后由监理工程师办理签发后付诸实施。要以工程实施计划为龙头，在计划执行及纠偏的过程中来统一协调工程进度目标、设备物资供应进度、资金筹措等一系列的基建动作，使基建工作有条不紊，从而减少遭到合同索赔的可能性等，降低工程造价。工程项目实施过程中,合同的管理是控制工程造价的关键，合同条款中应对工程实施全过程中的安全、进度、质量、造价、档案管理、结算进度等等要做明确而细致的约束和要求，对执行中的偏差所造成的责任及索赔要做到职责分明、索赔有据。合同的执行要求项目团队必须充分理解和熟悉合同条款，项目经理应定期检查合同的执行情况，及时行使甲方的权力进行索赔等动作。最后，项目经理应严格管理工程费用的支付，审好工程进度款，及时扣回预付款，避免发生超额支付的情况，以节省建设期贷款利息。
3.小结
项目管理概论理论为项目管理者提供了如何围绕着既定目标、实现有限资源的优化配置和组合的理念和方法，结合这些理论应用到输变电建设工程造价管理工作中，可以从源头上抓住造价管理的关键控制点，提出相应的解决方案，使造价成本在控和可控，减少以往工程建设项目中预算超估算的现象，实现输变电工程项目经济效益最大化。
参考文献：
[1]李艳超. 邵府220kV输电线路工程建设项目管理研究[D].华北电力大学（北京），2011.
[2]杨继红. 浅谈电力工程造价的控制与管理.2009年甘肃省电机工程学会学术年会，2009.