谢国春 高晓文
江苏省淮安经济技术开发区人民法院 江苏淮安 223000
摘要：随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的快速发展，各种社会矛盾日益凸显。基层人民法院处于解决社会矛盾的第一线，面临日益增多的诉讼案件、案多人少的现实矛盾和日益增长的办案压力，因此，不断深化多元化纠纷解决机制化解社会矛盾参与社会治理势在必行。本文通过分析基层人民法院受理案件日益增多的原因，进而提出在社会治理现代化的大局下，基层人民法院深化多元化纠纷解决机制应采取的应对措施，通过强化巡回审判服务法庭职能、打造一站式矛盾多元化解服务解决机制、制定“访诉调”对接联动机制、运用数字审判实现巡回审判服务法庭工作全信息化、搭建基层法院新媒体宣传平台，积极探索矛盾纠纷多元化纠纷解决机制，促进社会矛盾的快速化解，不断提升人民群众对司法的认可度、满意度，提供多元化矛盾纠纷解决机制的“中国方案”，为促进经济社会持续健康发展、全面建成小康社会提供强有力的司法保障。
关键词：人民法院；多元化纠纷解决机制；社会治理
一、基层人民法院受理案件日益增多的原因
(一)社会矛盾纠纷日益增加
随着经济社会转型升级，各种社会矛盾不断涌现，社会矛盾呈现出表现形式复杂多样性、多层次性、普遍性的特点，社会矛盾的解除关系到社会生活的方方面面，涉及到人民群众的切身利益。部分群众法律知识缺乏、法律意识不强，加之社会矛盾化解渠道不畅，群众一旦遇到自身权益被不法侵犯的情况，通常仅选择通过司法救济维护自身合法权益，导致大量诉讼案件涌进基层人民法院，大量纠纷积压在诉讼环节，加剧了基层人民法院案多人少的现实矛盾。
(二)纠纷的分流渠道不畅通
社会矛盾纷繁复杂，然而社会矛盾纠纷排查化解机制还有待完善，面对不同类型的社会矛盾，当事人不知如何选择适宜的纠纷解决方式，不仅造成司法资源的浪费，而且增加了当事人的诉累。和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷解决机制之间缺乏必要的协调配合，没有建立起良好的分工合作关系，使得社会矛盾纠纷无法按一定规则有序解决，最终将所有矛盾纠纷引导到基层人民法院，导致基层人民法院的诉调衔接工作压力增大，诉讼信访案件有增无减。
二、基层人民法院如何深化多元化纠纷解决机制
(一)强化巡回审判服务法庭职能
1.拓宽巡回审判的范围
人民法院作为社会矛盾化解的终点站，要改变过去巡回审判仅审理民事纠纷的思维惯性，将民商事、轻微刑事案件、行政、环境资源等案件全部纳入巡回审判范围，案件审理类型全覆盖。
2.扩大循环审理的途径
基层人民法院应实现司法服务和巡回审判在镇、村（社区）全覆盖，推进乡镇矛盾纠纷化解。针对企业司法需求，帮助企业防范经营风险，对涉企案件精准研判，审慎依法快速、稳妥化解涉企案件矛盾，为企业生产经营保驾护航。加强与行政机关和事业单位的联系沟通，定期发生司法建议。扎实推进“无讼社区”共建活动，帮助社区建立“微法庭”，定期组织法官答疑解惑、化解矛盾。在广场、社区、学校等定期区域开展普法宣传，对小区居民、学校师生进行法制教育，发放扫黑除恶等普法资料。在地方驻军定期开展“送法进军营”活动，普及官兵法律知识，不断扩宽司法服务的新载体。
3.优化巡回审判的时间节点
针对“上班族”、“打工族”、“返乡潮”、旅游旺季、农忙季节等实际需要，因地制宜开设“微信法庭”、“午间法庭”、“旅游法庭”、“田间法庭”等便民审判方式，通过全年便民巡回审理案件，实现巡回审判的全天候、无间断。通过升级巡回审判，切实增强人民群众体验感，让人民群众实实在在体验到“家门口”的一站式服务。
(二)制定“访诉调”对接联动机制
人民法院应当主动承担“访诉调”对接联动的衔接责任，充分发挥基层人民法院的法律指导优势、社会组织专业服务优势、居民自治良性互动优势，将诉前多元解纷嵌入社会治理网格，推行“访诉调”对接模式，横向联系专业调解委员会、专职调解员，纵向对接乡镇综治中心、行政村网格调解员，同时将基层法庭融入乡镇、村网格体系建设，充分整合县、乡、村网格治理资源。选派办案经验丰富的员额法官、司法辅助人员参与综合治理中心参与的联动调解，发挥基层调解优势，形成化解合力。构建覆盖镇街、村委会、社区一体化调解网络，发挥各自优势，相互学习调解经验、通过矛盾调处机制、权益保障机制，使人民群众矛盾能够快速化解、权益能够有效保障。加强和解、调解、仲裁的多种纠纷解决途径的联动，快速有效化解社会矛盾，提高多元化纠纷解决机制在化解社会矛盾中的实效，满足人民群众司法多元化需求，保护人民群众的合法权益。
(三)打造一站式矛盾多元化解服务解决机制
基层人民法院应积极探索网络信息技术在多元化纠纷解决中的运用，最大限度地运用司法资源发挥主导作用，构建诉前调解、仲裁、诉讼为一体的在线矛盾纠纷化解平台，将各种矛盾化解渠道有效衔接，为社会化治理提供技术支持和数据积累。通过在线矛盾纠纷化解平台，实现纠纷的预防和控制，将巡回审判与法律咨询、案件回访、以案说法、信访处置相结合，实现现场调解纠纷，有效化解矛盾纠纷。对调解成功的纠纷，承办法官现场进行司法确认，对调解不成的纠纷，承办法官当场立案，及时转入诉讼程序，由速裁团队快审快决，出具裁判文书，让裁判文书发挥定纷止争的法律效果和社会效果，增强司法审判的权威性和终局性。
(四)运用数字审判实现巡回审判服务法庭工作全信息化
基层人民法院要充分运用司法大数据平台，推进“智慧法庭”建设，合理分配审判资源，助推案件繁简分流，确保审判工作提质增效。全面启用远程电子签章系统，实现文书立等可取，提高效率。运用“互联网+审判”的服务方式，探索远程视频开庭、视频送达、电子送达等方式，方便当事人诉讼，减少当事人诉累。实现巡回审判服务法庭工作全信息化，实现现场立案受理、诉讼材料收转、现场庭审记录、庭审直播点播、法律文书送达、裁判文书制作、诉讼档案查阅、现场普法宣传等多功能于一体，真正将法庭搬到老百姓家门口，让司法审判成为当事人看得见的公正。
(五)搭建基层法院新媒体宣传平台
1.坚持把法院文化作为普法的重要宣传窗口，深入推进法院文化建设，结合猇亭地域文化，精心建设打造法治文化长廊，提高法治文化的吸引力，营造“润物细无声”法治文化氛围。全力打造院内文化阵地，在法院大厅、走廊、服务窗口等审判区的醒目区域，打造橱窗园地、宣传展板，法治警句、法治典故、法治书画，建成独具特色的家事、未成年人审判庭，不断厚植法治文化，全力营造法治氛围。
2.打造微型“融媒体”新媒体宣传平台，通过微信、微博、官网、彩信、头条、抖音等平台加大“线上普法”力度。坚持从普通老百姓的角度出发，结合本地的身边人、身边事、身边案，编辑通俗白话的稿件，对外发布“以案说法”案例级各类普法宣传信息。在“讲故事”的同时又“普法律”，将枯燥的法律条文用群众喜闻乐见的语言表述，打通法院人与老百姓的普法通道。
结语
不断深化多元化纠纷解决机制有利于提高国家法治化发展水平，促进地区矛盾化解，降低地区信访量、不断提升地区群众满意度。积极探索深化多元化纠纷解决机制，为多元化矛盾纠纷解决提供更多的“中国方案”。
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