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浅析公务员平时考核制度

发表时间：2020/9/30 来源：《文化研究》2020年5月作者：李尤尤

[导读] 公务员平时考核是进行公务员日常管理的重要手段，在公务员管理起着重要作用，是公务员考核制度的有机组成部分.

黑龙江哈尔滨李尤尤 150000

摘要：公务员平时考核是进行公务员日常管理的重要手段，在公务员管理起着重要作用，是公务员考核制度的有机组成部分.【1】建立公务员考核制度能够对公务员的德才表现和工作实绩的评价趋向公正，从而促进公务员的勤政廉政，提高工作效率，有利于建设高素质的公务员队伍。公务员的平时考核结果影响着公务员提拔任用、晋职晋级、评优表彰，并且成为重要依据。【2】公务员平时考核经过历次修改之后取得了很大的进步，在实践中也做出了优异的成绩，但是在一些考核的标准、考核内容、考核程序上仍有进步的空间。本文针对2020年1月1日施行《公务员平时考核办法（试行）》制度，按照制度的考核标准、内容、程序进行分析，并提出建议。
关键词：公务员平时考核标准程序
        1.前言
        公务员考核是针对公务员在工作成效和职业素质方面所做的制度性的考核，是判断公务员工作质量的方式和凭据，同样可以促使公务员在工作岗位上更为出色，可以促使自身的道德素养得到提升。【3】公务员平时考核，是在与年度考核相对的，基于公务员日常工作绩效展开，由公务员主管部门或者是直接领导对公务员的日常工作表现进行的了解、记录和评价。【4】
        2.公务员平时考核内容。
        根据2020年1月1日施行的《公务员平时考核办法（试行）》，公务员平时考核内容包括应及时了解公务员的德、能、勤、绩、廉日常表现，并且依据公务员的职位职责和所承担的工作任务，对公务员的深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、遵守政治纪律和政治规矩和践行党的群众路线的实践、完成日常工作任务和阶段任务目标的情况以及承担急难险重任务、处理复杂问题和应对重大考验等的表现等做重点考核。
        3.公务员平时考核的重要性。
        公务员的平时考核是公务员考核制度中不可或缺的一部分，对于加强公务员管理方面起到巨大作用，也取得了促进公务员廉政勤政等诸多新成效。公务员平时考核的意义主要包括以下几个方面。
        3.1平时考核是公务员管理的重要手段。
        平时考核作为定期考核与年终考核的重要基础，公务员平时表现的好坏体现出公务员的工作态度和工作能力，是发现公务员问题和改进的重要环节。通过平时考核可以让公务员在日常工作中在思想和行为上不断进步，把功夫用在平时。平时考核可以对公务员的行为及时做出预判，对于一些消极的思想和行为可以防患于未然，防微杜渐。在公务员的平时考核中，通过对公务员的管理和监督，可以进一步提高公务员的行政效率和工作质量，更好的使组织的目标达成。
        3.2平时考核是公务员管理的重要导向。
        平时考核对公务员的管理起着导向作用，对于公务员整体的管理来说，通过发现平时考核的不同情况，可是适当调整公务员的管理目标。公务员考核的结果影响着公务员目标管理的制定，是公务员管理制定目标的参考。
        3.3平时考核是衡量国家政策实施的实践手段。
        公务员的日常工作就是执行国家政策制定的各种任务目标,国家的政策实施也是有赖于公务员的工作和落实。党和国家的各项事业任务多并且繁杂，就需要大量的公务员去组织和推动、落实。
        3.4平时考核是公务员管理的培养人才的重要途径。
        平时考核对于优秀的公务员来说是展露才华的重要时机，通过平时考核可以发现公务员在知识、工作经验、技能、思想等方面的优点和不足，从而将优点保持下去，将劣势找出来，深入探究原因，并改正，以促进公务员的工作效率。平时考核同时还可以发现一批优秀的人才，从而重点培养，为国家社会主义的建设做贡献。
        4.公务员平时考核制度存在的问题及原因分析。
        公务员的平时考核缓解了公务员定期考核以及年终考核的紧张和压力，同时也为定期考核和年终考核奠定了基础，是公务员管理的重要组成部分，但是目前的公务员平时考核还存在着一些问题。以下从公务员平时考核的标准、内容以及程序提出了一些问题，并进行分析。
        4.1平时考核标准问题。
        4.1.1平时考核存在着评价主体范围有限。
        公务员平时考核的组织是由其所在部门来进行的，党委承担着考核工作的主体责任，组织部门承担着具体工作责任。文件中指出平时考核的主要负责人为公务员所在部门，考核的主体单一，仅限于部门内部的考核的结果是片面的。公务员工作态度是否端正，工作绩效的好坏，主要评价主体应该是社会公民。另外“德”和“廉”的考核也需要加入其他有业务往来的部门为辅的评价，评价主体的多元化才能使公务员的考核更加公正。
        4.1.2平时考核的标准容易出现主观现象。
        由于公务员平时考工作的业务指导、综合管理和监督检查是由公务员的主管部门负责来进行的，那势必会造成，考核的标准具有主观性，公务员平时考核的内容主要是“德”、“能”、“勤”、“绩”、“廉”这几方面，公务员的“德”和“廉”的考核如果仅仅只在部门内部考核会导致片面的结果，并且，公务员会在这两面的考核上投机取巧。使得公务员平时考核不公正。
        4.1.3平时考核标准不同的部门没有体现出明显的差异。
        虽然《公务员平时考核办法（试行）》中提到考核要机关结合职能职责和工作任务，根据公务员不同的类别、层级和职位来设置考核指标。首先，考核标准并没有明确地提出哪些部门应该有什么标准，哪些部门的标准应该高于标准，哪些部门可以放宽要求。其次，考核标准为定量指标和定性指标，《公务员平时考核办法（试行）》提到考核在定量化指标上要注重，并且要加强对公务员工作的数量和质量的完成度进行考核，杜绝简单的“流水”定量指标。

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这里请轻视了定性指标，公务员的一些内容是可以用定量指标来考核的，但一些工作必须是定性的。
        4.2平时考核内容存在的问题。
        4.2.1平时考核内容忽略了一些特殊部门的公务员社会公德问题。
        2020年1月1日施行的《公务员平时考核办法（试行）》中对于社会公德的问题描述较为模糊。公务员的种类繁多，所服务的对象也是不一样的，一些部门甚至会威胁到生命安全，一些部门常年与社会的阴暗面打交道。这时意志不坚定，社会公德干较低，并且思想品德不高尚的公务员会犯一些原则性的错误。所以，所有部门的公务员的品德应该根据部门工作分类、性质的不同严格要求或者更严格。
        4.2.2平时考核内容忽视了公务员的心理问题。
        在公务员平时考核结果运用上，积极上进的氛围是会促使人奋进，但是这种氛围会导致一些消极的影响，可能会使得原本考核的目的适得其反。首先，高度紧张的氛围，会使人的神经紧绷，长时间高度紧张，容易使人崩溃。其次，公务员平时考核结果的待遇差别大。公务员中存在个体差异性，每个人的能力也是有限的，不可能每个人都面面俱到。最后，公务员的工作任务多，并且面对的是社会公众，为人民服务，也会有自身的心里需求需要满足，长时间的服务工作会使人充满负能量。公务员的身体和心理更应该受到关注，只有健康的心理和身体才能更好的为社会服务。
        4.3公务员平时考核在程序上的问题。
        公务员平时考核是按照一定的程序进行的，公务员平时考核分为三个步骤：首先，公务员本人先做出个人小结，公务员需要根据机关的要求、职责任务或者考核指标，对本人的工作表现如实的进行简要小结，并且以书面形式或者是口头的形式报告给主管领导。其次，主管领导进行审核评鉴。主管领导需要根据公务员的个人小结提出结果等次建议，并且由统计主要领导审定或者由领导班子或者机关组织部门进行审定。最后，关于公务员平时考核成绩的结果反馈。公务员平时考核的有关领导或者机关组织部门应该采取适合的方式向被考核的公务员反馈考核结果，肯定公务员所做出的成绩，同时也要指出工作当中的不足，向本人提出改进要求，并且需要听取本人的意见。通过分析公务员平时考核程序，发现在程序上的问题有以下两个：
        4.3.1公务员平时考核流程不连贯。
        公务员平时考核的目的是为了提升公务员的个人专业知识水平和业务工作能力，从而促进公务员的效率，提升管理效率，组织效率也随之提高。如果平时考核程序仅仅是一条简单的流程，那对于公务员的能力的提升是没有太大帮助的，公务员平时考核办法存在着不连贯的问题，主要表现为三点。首先，在平时考核之前，公务员应该知悉自身的问题。其次，在个人小结之前应该先评估公务员本人的错误是否已将改正，只有改正了错误才能形成较为良性的反馈。最后，平时考核流程最后的结果反馈应该跟进后续结果。所以，公务员平时考核之后应该对考核结果进行部分跟进，这样才更有利于公务员平时考核的公平。使得公务员平时考核成为一个闭环，考核结果呈螺旋式上升状态。
        4.3.2公务员平时考核结果公布范围狭窄
        公务员作为人民的公仆，是为人民服务的，每个人的表现对社会公众有着一定的影响。公务员考核仅仅只靠部门内部的考核和一些面向社会的部门经过社会的监督是不够的，并不能全面地评价公务员平时的工作成绩。公务员平时考核结果公布范围狭窄表现有二，第一，公务员评价结果不仅仅是公务员个人的表现，也是社会公众监督公务员，行使监督权力的一种途径，公务员的评价结果公布范围只在公务员所在部门内部出现，会使社会和公务员部门内部造成信息不对称的现象，甚至使得公务员内部评价和社会评价不对等甚至相冲突，这种狭窄的范围会影响公务员平时考核结果评价和公正。第二，公务员平时考核只在部门内部范围内公布，可能会导致公务员的评价不真实，片面，公务员主管部门的评价会产生一叶障目的结果,多方评价主体较单一主体评价标准更多元化，更能促进公务员的发展。公务员应该在多方位评价主体进行，从而促进公务员积极性，使公务员更加自律，严格要求自身，才能更好地完成行政工作，促进组织的目标的实现。
        5.关于公务员平时考核的一些见解
        5.1考核标准主体多元化，一些特殊部门应该有自己的考核标准。
        公务员的平时考核应该经多元主体评价，只有评价主体多，评价结果才有可能接近客观真实和公正。第一，平时考核评价主体除了公务员所在部门还应该参考合作部门的评价；第二，平时考核还应该接受更多的社会公众的评价，应该不排斥社会公众的举报和建议；第三，平时考核特殊的部门应该有自己高于一般评价标准或者较一般评价标准宽松的评价标准，并且向社会公布；第四，应该设立起最基础的评价标准，各个部门以此为基准来设立各自的部门标准。有了最基本的底线标准，各个部门才能够根据这个标准来制定自己部门的标准。
        5.2公务员平时考核内容应该重视公务员的社会公德和心理健康倾斜
        公务员的社会公德在公务员的平时考核中应该占有较大分量，防止公务员两幅面孔。目前，公务员的社会公德越来越受到社会的关注，但不乏一些公务员，借由自身工作岗位之便，将自己所学的岗位相关知识和技能运用在一些阴暗面，所以这些拥有特权或者是拥有特殊知识的公务员的社会公德更应该受到关注。其次，这些接触社会阴暗面的公务员更容易遭到不良心理的侵蚀，更容易遭到一些利益诱惑，所谓权力越大责任就越大正是如此。公务员工作性质本身就具有廉洁奉公的特点，所以在平时考核中更应该体现出这一要求，公务员的心理健康也应该得到相应的保障。
        5.3公务员平时考核程序完善
        公务员考核平时考核程序应该完善。首先，在个人小结之前进行上一次平时考核的复盘，对前一次的平时考核结果应该做到了如指掌，并且对自身所犯错误进行分析，并且加以改正。其次，公务员平时考核程序结束之后也应该对公务员的考核结果有个落实，使得公务员平时考核真正做到“功在平时”。最后，应该对进步最快的人有一个嘉奖，平时考核的累积体现着一名公务员工作的态度和绩效，这类有明显进步的公务员也应该接受奖励。
        6.结语
        公务员考核制度作为公务员制度的一个重要组成部分，在当代社会发挥着越来越重要的作用。公务员平时考核是促进公务员管理科学性的重要途径，也是深化行政管理体制改革的内在要求。【5】公务员平时考核办法经过不断的实践论证，也越来越规范，会更加公正和客观，对于公务员绩效的提升也会更大。
参考文献