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服务型政府的行政管理工作研究

发表时间：2020/9/30 来源：《文化研究》2020年5月作者：冯瑶

[导读] 伴随我国经济的发展和社会的进步，人民生活水平不断提高，为顺应时代发展的浪潮，我国政府职能也发生了相应转变。

浙江省杭州市中国计量大学冯瑶 310018

摘要：伴随我国经济的发展和社会的进步，人民生活水平不断提高，为顺应时代发展的浪潮，我国政府职能也发生了相应转变。我国政府行政管理的基础就是全心全意为人民服务，秉承这着“立党为公，执政为民”的宗旨，进行不断的创新和改革。近年来，我国政府行政管理工作的主要内容就是建立服务型政府。本文主要论述了服务型政府的概述，其行政管理工作存在的问题，以及今后解决的对策。
关键词：服务型政府；行政管理工作；研究
        引言：从上个世纪八十年代开始，我国政府所面临的问题正在逐渐的增加，包含：财政上的压力、政府规模的扩大、治理内部的增多，同时，社会上腐败和官僚现象严重。很多西方发达国家开始再造政府，建设公共服务型政府，从我国的发情况来看，在党的十九大报告重提出了建立让人民满意的服务型政府。国家的发展和治理离不开服务型政府，人民也需要服务型政府。所以，应当顺应时代的发展，建立服务型政府，做好行政管理工作，促进国家职能部门和各级政府治理能力的现代化。
       一、服务型政府的概述
       （一）服务型政府的内容
       在现代的政府管理中，要转变传统的管理模式，实现新型服务模式政府。政府不在是以官为主，而是以社会和人民为主要.要从思想观念上转变政府职能，认清服务型政府，确立政府在社会中的位置，由原有的“小社会，大政府”，转为“大社会。小政府”，将政府的工作重心下移。政府不是权力的代表，也不是对管制社会，而是要将所有权交到人民的手中，在法律容许的范围内发生作用，并要对人民的损害承责任。服务型政府是将行动和权力分开，摒弃旧的观念，分离领导和执行，弄清领导和执行的目的，实现社会、政府、市场三者间的有效融合。坚定以人民为基础的观念和信念，权力和责任对等，从人民实际出发，正确看待领导地位和权力。秉承行政文化意识，明确民众意识，准确传达权力，构建服务文化，形成更加优质的服务。
       （二）服务型政府的重要性
       服务型政府的本质是为人民服务，治理理念是以社会和人民为本。政府行政管理的主要目的是服务人民，维护社会秩序,利用法律的手段，依照人民的意愿建立为人民服务的政府。服务型政府不是原有的官僚机构，而是从群众中来，到群众中去，是社会的管理者和服务者，肩负着重要的使命和责任。服务型政府是由政府来代表公共利益，以实现社会的公平公正，并向大众投入政府财政意愿，以提供公共的产品和服务。
        （三）建立服务型政府的意义
        1、缓解社会内部矛盾。服务型政府直接将政府的作用发挥到社会中，并体现到人民身上，更好为人民服务。从改革开放以来,政府一直都是社会和经济发展的核心力量，在一段时间内，社会中出现了发展失衡的问题，在此背景下，建立服务型政府就显得十分必要。随着近年来我国社会矛盾的增加，社会发展受到了严重的影响，很难在短时间内处理好社会纠纷问题。究其本质是政府的服务功能还没有做到位，还需要进一步的加强。政府应当以提升人民生活质量和水平为己任，满足人民需求。发挥政府的服务职能是建立服务型政府的第一步，要以人民为和兴，重视人民需求，提升人民政治活动水平。处理好政府和人民间的关系，加强沟通，以人民精神指导工作，增加人民的信任感和获得感。
        2、落实科学发展观。服务型政府的重要任务是建立社会主义和谐社会，并贯彻和落实好科学发展观。科学发展观是中国发展进步的基础,也是构架服务型政府的第一要义，是我党社会主义现代化的实践理论结晶。其本质是实事求是，并集中体现了社会观和方法论，是我党各项工作的指导思想。服务型政府和科学发展观的核心都是以人为本，为推动政府机制的新型改革，就认清科学发展观的本质，转变政府本位和片面决定的思想，规范工作职责和程序，建立高效、便民、服务型政府[1]。
        二、服务型政府行政管理现存的问题
        （一）行政管理阶层化导致信息失真
        传统的政府行政管理工作中存在一定的官僚主义，尤其是在互联网技术不够发达，信息系统不完善的时代，会限制服务型政府的建立。而受到缺乏技术支撑的影响，政府的行政管理工作很难关联到所有业务。受环境等因素的影响，公共信息和服务多被分散到不同的平台和阶层。在此背景下，很难由一个部门掌握全部的行政管理信息，还有很多信息在传递时被过滤掉，甚至传递错误，导致各个层级的部门信息不对等。这些信息的失真，使得行政管理工作违背服务政府的初衷，很难做好公共服务。
        （二）缺乏健全制度做保障
        目前，在建立服务型政府的过程中，还缺乏健全的制度。主要表现在以下几个方面：1、行政监督主题不统一。有些问题出现重复、多方监管，但监管力度并不严格，失去作用。2、实施监督行政行为时，缺乏系统的法律法规。

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虽然，近年来，我国的行政监督法已经有所完善,但仍有部分法规不够充足。3、行政监督管理方式较为单一。监督管理方式多为事后的纠错和惩罚类的监督，缺乏对监督的追踪性和事前预防，导致很多问题未能实践。4、行政监督主体缺乏独立性。行政主体不应受到社会、行政机关、个人的干预，公平公正的行使监督权力。但受互联网时代的到来，受经费和体制的制约，很多行政主体在法律规定和实际运行中存在很大差距。
       （三）政府服务缺乏创新
        传统政府的行政管理存在过于机械化的问题，想办一件事情一般要跑好几个地方，做好几种程序，工作效率很低。同时，政府工作人员的工作态度冷漠，群众对此有着很大的意见。复杂的工作流程抑制了工作人员的热情和积极性，政府的管理组织应具有高效性和精准性，在各方面达标的同时，尽量的节约人力和物力。以往的管理模式相对比较固定，工作人员办事刻板，只能单纯的按章办事。让工作人员感到没有意义，消弱了积极积极性，未能很好发挥出行政管理人力资源的作用[2]。
       （四）政府内部存在封闭性
        受职能细分的影响，每个部门都只关系各自的业务领域，对整个业务流程和其他部门并不管理。导致政治行政管理内部的职能分裂，信息不能共享，受外部环境因素的影响较大。所以，受政府行政管理的封闭性，办事效率较差。
       （五）管理人员业务能力有待提高
        建设服务型政府主要依托于管理人员，并且其业务水平和政治素养直接影响服务水平。但目前我国政府行政管理人员整体能力和素质还有待提高，未能满足服务型政府的需求。存在整体水平不高，观念落后，素质不同等问题，影响了服务型政府的建设。
        三、加强服务型政府行政管理工作的对策
       （一）制定监督制度
        服务型政府需要接受人民、政协民主的监督，体现出服务性，提高整体的科学化水平，使得决策更加民主化。监督行政管理人员的工作，并制定相应的工作规范和效率指标，完善激励和约束机制，增加对岗位的监察力。加强监管行政主体内部，建立工作投诉中心和相应的投诉机制，大众可以投诉态度不好的工作人员。加强群众和社会的监督，开展评价活动，让大众对服务进行打分，提高监管力度，让大众参与到监督中来。
       （二）加快政府信息化建设
       为满足社会发展和服务型政府的需求，要加快建设政府信息化，以提升群众满意。建立公开的政务制度，加快政务信息化进程,优化业务流程和运营方式。群众可以不再需要电话咨询，而是通过互联网获取更多信息，或在网上进行投诉。行政管理人员可以利用政务平台，实现在线办公，方便使用办公软件，提高效率。利用互联网处理事务，不仅可以提高速度，还可以方便群众。政府要加强对信息的投入，开发并运用决策和职能信息处理系统，提高效率。
        （三）转变政府角色
        建立服务型政府，要转变传统思想和身份，不再是计划经济下的政府，而是增加政府职能，变成万能政府，包括对公共服务、社会管理、市场限制、经济调整方面。实现从管理型政府向服务型的转变，让群众成为掌舵人。政府部门也要迅速进入角色，转变身份，更新行政理念。并定期开展宣传教育活动，加强对人民服务的意识，实行全能和管制行政，提高服务水平，建立法治、民主的理念，促进服务型政府的建设[3]。
       （四）实施相关政策提供保障
       服务型政府不同与以往行政管理，是一种新型模式，实现其目标，应当建立完善的社会保障制度。维持和谐社会，减少矛盾，从三农问题来看，可为农民提供保障性的产品，提高收益。同时，还要加强公共管理功能，提高群众健康水平，促进教育和文化发展，坚持优先发展战略。以建立社会主义和谐社会为契机，完善社会管理功能，调整政府职能，在新时代处理好社会矛盾和人民内部矛盾的关系，健全社会治理机制，加强事务管理，保证社会的公平和秩序，维护社会稳定。
        服务型政府是一种新型政府，能够顺应时代的发展，实现从指导经济到服服务群众上的转变。社会的发展来离不开健全的政府行政管理体制，其是国家进步的必然需求，要从政府管理内部上进行革新。即便在建设服务型政府的道路上会遇到很多困难，但要落实科学发展，从意识和制度上开展工作，发挥政府职能，了解政府工作的重要性，最终建设成为真正的服务型政府。
参考文献：
[1]姚靖.产业结构转型背景下我国政府职能定位分析——基于政府与市场关系的视角[J]. 当代经济,2017(26):11-13.
[2]田小龙.在中国行政改革价值演变中认识服务型政府建设[J].安徽大学学报(哲学社会科学版),2017(02):132-141.
[3]宋世明,王君凯.我国政府机构改革历程与取向观察[J].改革,2018(04):39-46.