山东青岛即墨区移风店镇中心小学 王飞 266200
摘要：随着政府政策支持和财政投入加大，农村教师的保障性与激励性逐渐提高。农村教师队伍呈现专业化，年轻化倾向。但教育资源分散、优质生源和师资流失依然是常态，所以应该加大政府的政策和财政支撑的整体性和连续性，为乡村教师创造良好的平台环境，有利于教师队伍良性发展。
关键词：政策；财政；乡村教师；队伍建设
近年来，国家出台了很多针对乡村教育发展的保障机制。但农村教师政策存在城乡二元结构的差距，在统筹多方利益的原则,政策执行力度以及有效性等方面仍有改进空间[1]。因此应该统筹政策的连续性和整体性，把握乡村教育发展的时代趋势。
一、 政府政策支撑
1.教师权益与职业地位的保障。权益和地位是一脉相承的，伟大的乡村教师承担着农村中小学的教育任务，承担着乡村振兴的重要使命,他们是清贫的，艰苦的也是光荣的，无私的。因此保障教师应该得到的权益，将政策转化为实际落实，是提高教师职业地位的好方法。当地政府要切实担当起教师权益保障的重任，据悉,即墨区移风店镇政府从2018年开始，设立“最美W镇人”将教师作为其中之一,设立“最美教师奖”激励了教师的热情和信心，同时即墨区教体局在政策制定上均对乡村教师有所侧重，切实保障了教师的权益。但是综合来看保障的还不足，因此建议政府和相关教育部门既要鼓励乡村教师扎根农村的热情，又要制定具体的措施给乡村教师带来实实在在的实惠。比如在每年与职称晋级有关的荣誉称号可以设立“乡村优秀教师”、“乡村先进教育工作个人”、“乡村优秀班主任”这些荣誉是单独为乡村教师设立的，不占用其他名额，同时在社会、政治中提高教师的声望，切实提高乡村教师在入党、人大、政协中所占的比例，保障好教师就是保障好教育事业。
2.待遇福利与生活质量的保障。地方财政部门应该积极作为，落实政策,一是要提升对乡村教师的工资标准，设立乡村教师津贴，将乡村教师绩效单独拨发，通过在乡村任教年限，适时加大补贴力度。二是要为乡村教师租赁宿舍，改善乡村教师的住宿环境。针对乡村教师可以单独制定住宿补贴或者租赁但是公寓，在财政允许的条件下，统一为乡村教师盖生活楼或者将新建的教学楼划出一部分，用于教师起居。三是要增设学校班车，为生活在城区的教师提供交通保障，对不方便乘坐班车的教师给予交通补助。四是要为乡村教师减负，乡村教师一人身兼数职，忙于教学和学校其他业务，同时农村学生相对城里素质普遍低，教师业绩难以反馈，给教师带了心理压力，影响了教师的身心健康。
3.教育人才与师资力量的保障。教师队伍建设的方针,即“量足、合格、稳定、敬业”[2]。一是合理、科学编制乡村教师队伍。教师队伍的编制数量应该根据地区发展和学校学生数量以及发展规模的情况进行科学的规划，教育组织人事部门应该提前进行预算，审批，并且根据每学年学校发展进行变化。
对生源较多的学校要根据师生比及时输入新教师，对规模小的学校不应该按照“师生比”进行配备教师数量，要根据“班生比”配备教师，保障学校合理的开足学科教学，防止出现包班现象。由于女性教师在教师队伍中占比较大，因此在出现婚假、产假要提前规划好，采用灵活多样的教师编制，不应该仅仅体现在数量上，要科学规划，科学设置学校基础文化学科教师数量，保障教学正常开展，同时还有保证音、体、美、计算机等其他学科的开足、开齐，确保学生能享受到素质教育。二是建立科学合理的教师流动机制。教育局人事管理部门应该严格把关，对轮岗教师进修助推，达到教龄的城区教师必须去乡村学校轮岗，但不能仅仅流于形式，要采取能上能下机制。要对部分教师采取激励机制，既保证了教师交流的稳定性，又满足了不同地区对教师的需求。
二、政府财政投入
1.夯实硬件基础优化育人环境。一是要加大政府投入。积极落实办学和督导条例要求，对校舍进行校舍加固、安保工程、食堂改造、塑胶场地和美丽校园建设，为学生成长发展营造了优质的学习、生活环境.校园育人环境改造建设要具体到雕塑、文化墙浮雕 、文化卷轴、电子白板、高清LED电子屏、打印机、图书等，这样才能极大改善了学校的办学条件。同时要对校园内进行了装修装饰和内设配套，包括铺设人工草坪及园舍文化建设等。二是政府要提高教育财政支出中教育经费所占的比例。随着国家发展，中央的财力越来越大，地方财政在中央占比逐年下降，教育经费的保障主要依赖地方财政的经费支持，因此地域差异是无法避免的，但是我们可以提高中央、省级教育经费所占的比例，将原来以区县为主的教育经费投入策略转为以经济协作体为主的教育经费投入策略，做好教育经费的预算细化，全力提升教育经费保障力度。
2.提高补助标准得到相应补偿。从个人的角度来说，每个人都希望往高处走，追求舒适的教育环境，。从教育长期发展来看,高薪的职业能稳住优质人才，每个人都有追求美好生活的向往，高学历，高素质的人通过竞争进入一个职业，也必然考虑高质量的生活，从教育发展长期来看，乡村教师薪金的补偿不仅仅是教师受益，学生也会得到享受优质教育权利的受益。以此，建议一方面要落实政策，增加乡村教师工资，要通过设立“乡村绩效”“乡镇工作补贴”“农村人才教师津贴”等专项补贴，鼓励乡村一线教师，增加在乡村教师的教龄补贴，让长期工作在乡村学校的一线教师有更多的收入。另一方面要提高乡村职称比例，降低职称工资比重，将降低的工资补贴初级职称的年轻教师，让年轻教师有更多的热情投入工作中去。同时要设立“优秀乡村工作”将等奖项，用来奖励工作10年、20年、30年奋斗在乡村一线的教师，为乡村教师提供生活补贴，让乡村教师能生活的有尊严、工作的体面。
结束语：
教师行业的吸引力依赖于教师待遇、地位的提高。政府在制定政策时应该重点考虑到教师职业地位、社会地位、政治地位在全社会形成共识,给与乡村教师物质和精神双重补偿，大幅提高其各方面待遇。只有这样才能打造一支素质优良、甘于奉献的优秀乡村教育人才。
[1]王国明. 农村教师队伍建设支持性政策的现状与问题研究[J]. 教师教育学报, 2019, 6(02):83-89.
[2]郑新蓉, 武晓伟. 我国农村教师队伍建设与支持性政策的思考[J]. 河北师范大学学报:教育科学版, 2014.