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农业农村现代化背景下农田水利田间工程的项目建设与管理

发表时间：2020/10/10 来源：《基层建设》2020年第17期作者：谢龙缘

[导读] 摘要：党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，是站在新的历史背景下，农业农村发展到新阶段的必然要求。

        中国热带农业科学院科技信息研究所海南海口 571101
        摘要：党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，是站在新的历史背景下，农业农村发展到新阶段的必然要求。本文将研究农田水利田间工程项目的建设的相关内容，旨在抓住农田水利工程建设中现存的问题和痛点，分析并提出合适的建设管理方案，对逐步完善我国农田水利田间工程的布局、加快实现农业农村现代化目标提供决策参考。
        关键词：农业农村现代化；农田水利；田间工程；项目管理
        1.田间工程概述
        田间工程，一般指通过对制定区域内的土地进行总体规划，然后正确分析水、田和路等情况，进而对其实施综合治理的工程。田间工程的建设，有利于优化用地结构、提升土地利用率和产出率，对保证耕地占补平衡具有重要意义。大力开展田间工程建设，在一定程度上可以优化农业生产道路运输条件，增强农田排灌条件，使得农机作业效率得到提升，因而对国土资源的合理运用和新农村的建设发挥至关重要的作用。
        2.农业农村现代化对农田水利田间工程的要求
        当前正是谋划“十四五”及今后一段时期水利事业发展的关键期，对农田水利而言，既要按照中央部署适应农业农村现代化需求推进灌区现代化建设，又要根据自身实际情况，科学分析、做好顶层规划设计和确定现代化建设的分阶段目标和分步骤任务。
        3.农田水利田间工程建设存在的问题
        田间工程的现状与其地位和作用以及农业农村现代化的要求都不相称，工程存在明显短板，部分灌区取水困难和缺乏调蓄设施，部分渠道、渡槽、隧洞、倒虹吸等骨干工程设施存在病险和安全隐患，骨干工程和田间工程不配套，供水计量设施和信息化建设滞后；部分灌排工程设施管护责任不落实、管理不规范，设施维修养护不及时，灌区巡查、监管部分缺失；灌区运行管理以传统的人工凭经验操作为主，不但用工多、运行成本高，而且供水管理也难以做到精准高效。
        4.农田水利田间工程项目建设与管理方案
        在农田水利田间工程的建设过程中，政府部门应发挥主导作用，把好质量关，国家应加大对农田水利田间工程项目的投资力度，及时足额划拨相应款项，减少农户在水利工程项目建设方面的经济投入，以确保建设高质量的田间水利工程项目顺利建成，满足农业农村现代化发展的需求。重视农田水利工程项目建设，可以通过提升农产品附加值来改善低收入群体的生活质量，进而实现乡村振兴和全面建成小康社会的伟大战略目标。
        4.1做好农田水利田间工程项目的前期准备工作
        在农田水利田间工程项目建设前做好准备工作至关重要。应先实地调研考察，分析当地的气候、地形、地质等环境要素，制定出针对性强科学有效的农田水利工程项目施工计划；还可以组织寻访，向水利工程覆盖地区农户征求意见，从使用者视角出发考虑，设计出更具实用价值的工程方案。在确定工程项目落地计划之后，主管部门要履行监管职责，做好农田水利工程项目的质量管理和监督工作，上级政府也要对提交的项目申请做详细的核对校验，以保证工程项目的有效性、可行性。
        4.2重视农田水利田间工程项目的阶段管理
        4.2.1加强工程招投标环节把控
        在项目投入建设后，对于工程招标投标和监理要严格把控。招标要在保证公开公正的基础上，综合考虑投标单位的技术实力、口碑信誉等方面，保证工程质量。详细严明的合同是招标工作和后续工程施工以及质量把控的关键。无论是设计外包还是工程外包，在招标时要提供明确的商业合同。合同要做到相关责任分配明确，对于各单位的职责、工作的细节、后期维护和资金审核等方面都要提供确定的相关标准。其次，合同的制定要综合参考技术人员和律师的意见，对于稿件要进行多次审核，确保合同的详尽，并遵守相关法规的规定，为项目的后续进行提出详细的标准，如果在工程推进过程中，个别投标单位违反了合同的相关条约，需要确保合同中对此有明确的规定，可以按照其中某条条约采取相应的管制措施，确保项目顺利进行，最大程度避免因合同问题出现不必要的纠纷。

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        4.2.2强化施工过程监督监管
        监理方面各级部门要调度专员，紧跟工程项目，并且实现责任分工落实到个人，以确保出现的问题可以找到相关负责人，在项目推进过程中及时处理并进行处罚，避免出现问题后各个管理人员相互推脱责任，找不到具体造成事故的设计人员和施工人员，耽误工程进度。对于需要长期进行田间水利工程建设的地区而言，最好的解决办法还是需要在地方成立专门负责水利工程建设的监管或负责部门，划拨相关技术人员、财务人员、管理人员，提高项目落实的效率，对于农业比重较低，农田较少的地区，在水利工程建设期间也要临时成立相关部门，来跟进管理田间水利工程项目的方方面面。
        4.2.3统筹水利工程项目资金使用
        对于资金方面的管理，首先要积极申请中央在相关规定内可以划拨的款项，对于某些偏远山区的项目，可以在社会福利机构、农业相关慈善基金会等组织进行募捐，吸引社会资金，以作为项目启动的经济补充，为广大劳动群众建设质覆盖面广，质量过关的农田水利工程。其次，在资金的使用阶段，各部门要明确每笔资金的去向，对于工程中申请的每笔拨款，都要进行考察，避免资金申请超标，或成为某些官员贪腐的目标，确保农田水利工程项目资金取之于民，用之于民。
        4.2.4夯实农田水利工程竣工验收工作
        质量是项目的生命，对工程的有效应用起到了很关键的作用。相关部门要严格按照标准化程序操作，并要求施工招标和监理相关的单位一定要对此进行有效落实。从计划、设计到施工的各个阶段必须按照既定的质量标准和要求来实施，加快各工程的施工进度，但是在保持速度的同时也要控制好质量。在田间水利工程项目完成建设之后，要根据竣工验收标准对于整个项目再次进行严格的检查验收，验收过程中，各部门要按照国家水利部门的相关规定组织验收，并进行实际使用检验，以确保该水利工程项目质量过关，可以正常投入使用。
        4.3 推进农田水利工程信息化建设
        在农业农田现代化背景下，应重视推进机械化、自动化、信息化、智能化的新型农田水利工程，将现代化水利工程与先进的科学技术相联系。在施工过程中，可以推广机械化自动化施工，取代传统的肩扛手挑的施工模式，提升工作效率，降低农田水利工程施工成本。在农田水利田间工程建设过程中，应注意工程材料的选择，设计师要避免经验主义，充分了解市场上的新出材料，并研究各种材料的特性，确保工程结构更加轻薄的同时提高工程质量。在建设模式上要与时俱进，施工中做到定型设计，集中预制，施工现场以组装为主，并实现信息化、自动化远程控制。可以结合大数据及人工智能技术，使用嵌入式技术和网络通讯技术，多芯片多模块联合工作，开发农业物联网系统，来提升农业现代化水平，维护过程中也可以使用智能墙体裂缝监测技术，高效地完成故障排检与后续修复工作。重视农田水利工程信息化建设可以有效降低人、财、物等资源投入，提升工程施工效率。
        5.结束语：
        综上所述，农田水利田间工程项目建设与管理是实现农业农村现代化的重要助力，在农村经济生产中的地位举足轻重，经济社会的发展对于农业生产力提出了更高的要求，因此必须加快推进农村农业现代化，这是时代发展的要求。应重视从多方面分析影响我国农田水利田间工程建设与管理质量的因素，优化和创新田间水利工程在项目建设阶段的管理办法和管理手段，提升项目管理水平，保障农田水利工程建设达到预期效果，为农村农业发展助力。我们应以发展的眼光看问题，在田间水利建设上要做到与时俱进，紧跟党的号召，不断创新，提升农田水利工程项目建设水平，以助推农业农村现代化发展。
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