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机关党建工作“灯下黑”问题的治理策略

发表时间：2020/10/10 来源：《基层建设》2020年第17期作者：冉茂园

[导读]

        中共重庆市璧山区委党校 402760
        习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，中央和国家机关要树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织。当前，我区机关党建工作取得的成绩应予充分肯定，但“灯下黑”这种现象在一些机关显现。新形势下，要以习近平总书记重要讲话精神为指引，全面落实新时代党的建设总要求，围绕中心、建设队伍，不断提升机关党建质量和工作水平，为建成成渝地区双城经济圈提供坚强政治保证。
        一、机关党建“灯下黑”的主要表现
        （一）思想认识上的“灯下黑”
        习近平总书记在19大报告中指出：“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”各级机关在新时代里肩负着更多的责任，担负着更多的任务，这就要求机关党建做出更好的工作和成绩，如何去认识和看待机关党建是积极开展机关党建的“先手棋”。但是，现实的工作中并没有认识到机关党建的重要性，从思想上认为考核的KPI是经济指挥棒，普遍存在着“重业务轻党建”的现象。另外，党员干部将自己仅仅看作是完成工作任务的岗位责任人而已，对于自己作为党员的责任意识不强，因此对党建工作不上心、也不关心，因而在工作上只是被动、敷衍地抓党的建设，导致出现党建工作和业务工作结合不紧、融合不深等“两张皮”的问题，其根源在于部分领导干部在政治意识和政治责任上还有待提高。
        （二）贯彻落实上的“灯下黑”
        第一，工作方式方法“老套路”，仅完成上级交代的规定动作，抓机关党建工作创新思维、创新意识不强，比较单一，局限于传统活动和形式，党建活动特色不够鲜明，亮点不亮，缺乏创新性，吸引力不强。也有部分机关党务工作者想做好机关党建工作，但是缺乏专业的机关党建人员，也缺乏专业的党建知识和能力，未曾完全掌握机关党建的内在规律和实际需求，因此造成了机关党建工作“迷、盲、乱”的负面效果。
        第二，执行力度不够，制度的生命力在于执行，但是原本应该是“一分部署，九分落实”却异化为“九分部署，一分落实”，主要表现在，第一，能够对中央的大政方针及时对标，将相关的会议精神及时落实到会议及政策性文件中，但是对实际的机关党建工作却并未产生足够的推动和促进作用；第二，选择性落实机关党建的相关制度，对于执行难度较大的制度选择性执行，对于易于执行的制度则热衷执行。第三，执行的短期性，对于很多机关党建的工作，只有当上级需要检查的时候才得以重视和行动，如果过了检查期便又进入休眠状态。
        第三，落实效果上不如人意，党内政治生活不够严肃，落实“三会一课”、党员领导干部过双重组织生活、组织生活会、谈心谈话等党内基本政治生活制度还不够有力、不够严格；开展批评和自我批评还没有真正达到红脸出汗的效果。
        （三）担当上的“灯下黑”
        一是“事不关己高高挂起”，机关党建事关单位里的每一个人，但是很多时候却认为做好机关党建工作只是分管领导的事情，是专职党务工作者的事情，与自身无关。二是“怕麻烦”，党建工作是需要“下绣花针”功夫的一项工作，认为应将精力和时间放在单位的中心工作任务上，怕花费大量的时间和精力在机关党建工作上，出力却不“出彩”。
        二、机关党建“灯下黑”的治理策略
        （一）坚持一个原则：提高政治站位，准确把握机关党建的时代使命
        习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。”机关党建是党的建设的伟大工程的重要组成部分，它的建设成效直接关系着党的执政能力的提高。因此，提高政治站位，切实树立抓好党建是最大的政绩观的理念，坚持问题导向，找准党建工作和业务工作的契合点和结合点，使二者的工作更好地结合与融合。准确把握党执政的历史方位和个人工作的职责地位。正确处理党建工作与中心工作的关系，明确职责任务。

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        （二）抓住一个关键：构建长效的制度
        解决机关党建贯彻落实上的“灯下黑”关键在于提高制度的执行力，将制度作为长明指示灯，对机关党建工作实现全覆盖、全投射，从而有效地解决“灯下黑”问题。制度的运行包括人、方法、制度的有机结合与运转，首先要从人的方面保障制度的长效执行力。人是生产要素中最活跃最积极的因素，机关党建工作要想取得最好的效果便需要给党建工作最强的推动力，就必须由党性修养好、理论素养高、实践能力强的专业党员干部队伍来推进党建工作。要抓好机关党务干部的选配。要严格准入条件，坚持标准，好中选优，要把那些政治素质高、道德品质优、理论功底深、实践能力强、敬业精神好的干部选配到机关党务工作岗位上来。避免“党建是个筐，什么都能装”的错误选人用人倾向。要着力提高党务干部队伍的素质。制定教育培训计划，定期安排机关党务干部参加轮训，提高做好本职工作的能力。要激发党务干部工作积极性。要坚持把最优秀的党员选拔到党务岗位，把党务工作经历作为党员干部提拔使用的基本条件，把党务工作岗位作为培养优秀后备干部的重要平台，从而最大限度地激发广大党员干部从事机关党建工作的主动性、积极性和创造性。
        其次，注重制度落实，坚持制度贯穿。把党的制度建设贯穿到业务工作和干部人事工作全过程中，将民主集中制原则贯穿到业务工作决策过程中，将党风廉政建设制度贯穿到业务工作的日常监管中。坚持制度落实。建立健全落实机关党建工作责任制的配套措施，创新督促检查方式，采取日常考核、年度考核、巡视和民主测评等多种方式，开展定期、不定期地监督检查和考核评估，把机关党建工作由“软约束”转变为“硬任务”。
        最后，创新方式方法。机关党建的所有工作都需要人来推动，实现由理性的“经济人”向“道德人”和“行政人”转变。因此，要准确及时地了解广大党员、干部的所思、所盼，通过对内容、方法载体的创新，激发广大党员的参与意识和参与热情，以柔性的方式来对刚性的制度进行解读，把党建工作中的实际问题变成有意义、“有意思”的工作。
        （三）强化一个担当：强化责任担当
        习近平总书记明确指出:“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”唯有把握住责任这个“牛鼻子”，机关党建的工作才能真正发力。首先，机关党建工作是持续、无限的，党员个人、党组织、机关责任紧密相连，党建工作不能见好就收，不能有松口气、歇歇脚的想法，党建工作永远在路上。其次，构建全员的机关党建责任格局。成立机关党建工作领导小组，形成部门党组(党委)领导、党组(党委)书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、行政负责人“一岗双责”的大党建工作格局。将机关业务与党建相结合、权力和责任想匹配，无论哪个层级、哪个领域都在党建工作责任之内。最后，根据新时代机关党建工作的要求，做好考核评价工作，科学确立机关党建工作的考核评价指标。坚持一级抓一级，层层压实各级党组织主体责任，把切实履行主体责任情况纳入党建考核重要内容，推动落实党组党委的主体责任和党组（党委）书记第一责任人的责任。创新督查检查方式，采取日常考核、年度考核、巡视和民主测评等多种方式，开展定期或不定期地督促检查和考核评估，推进机关党建工作由“软约束”变为“硬任务”。
        参考文献
        [1]赵海龙.如何破解机关党建工作“灯下黑”问题[J].智库时代,2019(22): 20-21.
        [2]易海云.破解机关党建“灯下黑”难题之我见[J].秘书工作,2017(07):56 -59.
        [3]杨文淼.破除机关党建“灯下黑”的思考[J].秘书工作,2017(10):54-56.
        [4]乔小雨,岳志强.“三个清单”破解党建“灯下黑”——濮阳市自然资源和规划局高质量推进机关党建工作[J].资源导刊,2020(03):26.
        作者简介
        冉茂园（1991—），女，汉族，硕士研究生学历，现就职于中共重庆市璧山区委党校，讲师职称，研究方向为行政管理与社会治理。