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我国规划环评现状与问题及对策建议谢俊琦

发表时间：2020/10/10 来源：《基层建设》2020年第17期作者：谢俊琦

[导读] 摘要：今天，我国市场经济繁荣发展，人们的生活质量得到了显著提高，与此同时，不断加大了对环境建设方面的重视。

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        摘要：今天，我国市场经济繁荣发展，人们的生活质量得到了显著提高，与此同时，不断加大了对环境建设方面的重视。而在环境建设中，最重要的一个部门就是有效提高环境影响评价的合理性，而若要提高环境影响评价的合理性，则就需进行合理规划，而若要保证规划环境影响评价更加科学，能够全面推进我国环境、社会和经济的统一协调发展，则需要严格遵守我国《环境影响评价法》进行环境影响评价工作。鉴于此，文章详细论述了我国规划环评现状和问题，并提出了一些切实可行的改善对策，旨在能够为相关业界人士提供有价值的借鉴与参考。
        关键词：我国规划环评；现状；问题；对策
        前言
        如今，我国经济高速发展，在一定程度上带来了严重的环境问题，土地沙漠化、气候变暖等非常严重的自然现象警示着人们，为了更好的保证人们能够正常生存，则急需要保护好环境。在环境保护领域，引入规划环评可以实现源头控制，最终实现与产业规划、城市交通规划、流域规划和区域规划的有效融合。当前时期，我国规划环评工作，尽管环保方面获得了一定的成效，然而，在制度、实施、监督等方面依旧有诸多问题存在，故此，有必要加强对我国规划环评的深入研究，最终确保能够更好的提升规划环评质量。
        1我国规划环评现状和存在问题
        1.1有效的制约机制不足
        《环评法》中规定了环保部门只负责对规划环评进行审查，但不具备审批权，为此，在规划环境影响评价的具体审查和监督中，环保部门将受到多方限制，作为规划环评的监督对象，在现行环评监管体制下，政府及相关部门无法保证其有效监管，具体是因为通常规划环评为一项中长期的规划，部分地方政府想要追求执政绩效，则会重视短期利益，这样的行为同规划环评具体执行过程相悖，加之环保部门不具备审批权，故缺乏相应的法律效力和约束力，最终导致无法在权限上充分保证规划环评工作的有效开展。与此同时，通常，环评机构负责编制规划环评影响报告书，并由环保部门组织有关部门代表及专家组建评审小组实施评审，并结合评审结果给出一定的意见或建议。这个过程中，是否需要采纳专家意见，能否通过评审，全部由政府及有关行业部门决定，所以，因相应的约束机制不足在一定程度上降低了规划环评的最终效果。
        1.2成熟的规划环评技术欠缺
        因规划环评具有长期性特征，为此，应按照空间及时间的发展变化适时分析及预测。并且规划环评需结合不同的环境因素应用不同的评价技术及方式，最终能好应用各类方法与技术。但当前规划环评实践中，依旧应用的是建设项目环评技术方式，如，预测空气质量依旧停在有害物质的落地浓度以及影响范围上，生态影响只是对特定物种的保护，宏观、大规模的评价理念十分欠缺。单一应用建设项目评价方法，无法根据评价对象实际状况，针对时间和空间跨度开展综合评价，从而降低了评价结果的精准性，无法为决策提供依据。评价方法的局限性与单一性会使最后的评价结果受影响，导致预测结果不够精准，所以，应按照预测结果制定相应的防止措施缺乏有效性，进而导致评价结论说服力的降低。
        1.3不是落实规划环评中提出的结论、要求
        规划环评的审查意见等于项目环评批复，批复中，将根据拟建项目环境影响的来源，提出具体的环保措施、整改意见和建议，但在规划的具体实施过程中，当批复中提出的整改意见及相关措施与规划利益发生冲突时，或是需要大量投资才能全面实施，规划项目的实施单位将很难实施。不管在体制亦或是权力上，规划环评审查意见都不能对项目后期建设形成相应的制约，从而导致规划环评中提出的要求及结论不能得以有效落实，最终也不能充分发挥出规划化环评的应有作用。
        2完善规划环评的对策建议
        2.1构建高效的规划环评公众参与平台
        由于公众对规划环评的参与度不高，所以，可以通过信息技术提高公众参与度，可能产生的环境问题可以实现可视化、信息化，使公众对这一问题有一个清晰与直观的认识，进而将对某个环境问题的重视度提升。只有重视它，我们才能提出一系列的解决办法，通过构建规划环评信息反馈平台，能够成功营造人人参与的环保氛围。对公众的建议与意见进行及时听取和采纳，以实现规划环评信息可视化程度的提高，增强信息的及时性。

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与此同时，构建公众积极参与和沟通的平台，并且有助于降低规划环评的监督成本，缩短公众同环境管理部门的距离。
        2.2构建完善的环评技术体系
        为了提高规划环评的效果，需科学运用环评技术，因此，需加强环评人才队伍和相关行业单位能力建设，结合我国国情、规划环境影响评价的实际情况，建立一套科学且行之有效的环境影响评价技术体系，提高规划环境影响评价水平。1）结合当前我国规划环评状况和规划环评具体需要，制定科学的规划环评技术规范及技术指导，还要根据规划环评的重点规划行业，构建一套基本的规划环评技术体系。2）通过有效提高规划环评人才队伍整体素质的途径，通过活动研讨、技术交流、理论培训等方式，将环评工作人员和管理者的实践技能、专业水平进行提升，从而使其可游刃有余的应对具体工作中的各类复杂规划。与此同时，还要对国外先进的经验及理论进行吸收，在传承及发扬的同时，创建出更多与我国发展实况相符的规划环评技术。
        2.3强化环评人才管理
        现如今，我国规划环评业中素质高的专业化人才十分短缺，究其原因是同一些高校的有关专业课程体系相关，此类情况使得研究人员不断发生断层的情况，加之规划环评研究上的欠缺，最终影响规划环评理论体系的完善，并且这也为我国规划环评业指导方针缺乏成熟度的重要因素。此外，我国在环评资质管理中需要对瑞典的成功经验进行借鉴，对环评技术进行严格审查，从而对环评人员的操作行为进行有效规范，在提高行业从业者整体素质的同时，也能够房子发生人浮于事以及环评质量不高的情况。
        2.4科学建立监督体系，落实规划环评审查意见
        想要最大程度保证规划环评提出的措施与意见能够得以落实，通过强化规划项目实施过程中的监督管理和规划实施后的审查意见，通过建立健全公众参与制度和环境信息公开制度，加强对建设项目“严把过程管理”和“严惩后果”的动态控制，鼓励公众充分参与规划环评的监督，进而将社会监督作用充分发挥出来，并利用微信群、热线电话等方式确保广大群众能够将监督作用充分发挥出来，进而弥补规划环评审查意见难落实的缺陷，同时加大对环评影响力大的行业如水利水电、冶金等行业的监督以及事后评价，确保将生态环保部门的行政指导和监督作用充分发挥出来。此外，还要有效构建跟踪评价机制，及时针对规划项目发展动态进行有效评价，从而结合审查意见及时修正和完善不足，最终实现规划环评审查意见的更好落实。
        结束语
        通过上文的详细论述，我们可以看出，想要更好的保护环境，最大程度减少经济发展为环境带来的影响，规划环境影响评价的引入对加强环境保护具有重要作用。因我国规划环评工作发展的晚，所以依旧有一系列问题存在于规划环评工作的落实中，所以，国家各级政府应立足制度，强化规划环评工作的的制约及保护，并且重视培养环评队伍的综合素质，通过监理体系的建设，更好的保证规划环评工作的顺利开展。
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