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浅谈如何做好高校基建工程项目结算审计工作

发表时间：2020/10/10 来源：《基层建设》2020年第17期作者：敬雅婷

[导读] 摘要：建筑工程项目是工程项目施工收尾阶段的一项重要工作，对于施工单位来说，在工程造价进行合理控制方面起到了重要作用。

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        摘要：建筑工程项目是工程项目施工收尾阶段的一项重要工作，对于施工单位来说，在工程造价进行合理控制方面起到了重要作用。随着高校规模的不断扩大，基建项目的数量也随之增加，投资成本扩大，基于此，做好高校基建项目审计工作是十分重要的。本文主要介绍了高校基建工程项目阶段审计工作实施情况，重点分析如何做好高校基建项目审计工作及工作中需注意的要点，制造帮助施工单位提高审计质量与效率，从而加强建筑成本管理。
        关键词：高校基建工程；结算审计工作；优化措施
        近年来，我国高等教育不断发展，使得我国高等教育水平有了显著提升。各大高校加大了在教育方面的投资，高校教学质量明显提高。高校基建项目是高校开展教学工作的硬件基础，随着招生规模的不断扩大以及教学项目的增加，基建项目数量也随之增多。各大高校每年在教育方面的投资高达千万甚至上亿元，其中很大一部分用于进行基建项目的施工上。如何充分利用这笔熟客庞大的资金，实现经济效益最大化，是高校共同面临的问题。
        1高校基建工程项目的特点
        高校基建项目主要包括：在新的规划地区需要建设的新的工程，以及在原有的工程项目的基础上，对原有陈旧的建筑或设施进行维修完善的改造施工项目。这两类工程有着各自不同的特点：首先，对于高校在新的施工场地所开展的新的施工项目，其不仅具有规模庞大，项目施工难度高等特点，同时在新场馆中还需要融入智能化、科技化的新鲜元素，除此之外，高校在进行新的基建项目时，因为需要尽快的将基建项目投入到实际应用当中，因而工期要求紧；对于旧的修缮项目来说，由于修缮的工作分布比较分担，因而开展起来较为松散，且制度不能很好地落实。因此，在高校基建项目的审计工作中需要做到：工程结算审计需要具有相对独立性的特点，同时还需要对审计对象又复杂的审计过程，同时应当具备一定的过渡期；针对不同的审计对象，审计方法要具备多样性，且审计工作开展要灵活且有针对性。
        2高校实施基建工程项目结算审计的难点
        高校基建项目资金来源主要是国家所提供的教育经费和地方拨款。由于属于教育项目，是非盈利性工程，因此许多高校和与其合作的施工单位在进行高校基建项目时很少考虑基建项目资金的经济效益；在高校基建项目收尾的阶段审计工作中，也很少去考虑资金的合理使用情况。随着国家在高等教育建设领域的投资力度不断加大，在高校基建项目工程管理过程中，高校管理能力在高校基建项目增加方面所展现出来的不适宜的现象有所显现。
        2.1工程管理部门的管理人员的数量与项目管理规模不相适应
        工程管理部门的管理人员数量紧缺一直是近年来高校开展基建项目施工时常见的问题之一。工程项目管理人员数量不足，会导致工程项目管理岗位出现空缺，导致项目管理工作存在漏洞。在大型高校基建项目施工过程中，由于高校会委托大型施工单位进行施工，而大型施工单位人力资源较为充足，管理人员较为充足，因而上述情况发生较少；而对于一些修缮项目来说，由于修缮工作较为零散，使得管理人员安排不到位或者是管理人员执行管理工作不到位，会使修缮工作质量部被保证。在此背景下，施工单位在审计工作开始时，审计材料提供不足，这样会给审计工作的开展造成难题。
        2.1工程管理的内部控制制度不完善
        工程管理内部控制制度不完善、工程变更和现场签证工作不健全均会给后期的结算审计工作的开展造成阻碍。在施工过程中，由于初期规划不足或对突发情况进行处理时，就会做出临时的现场施工变更的决定，此时需要进行现场签证才能进行接下来的变更工作。工程变更会导致共亨造价的变化，此时，如果不进行现场签证，有些施工单位变会利用变更工程隐蔽性的特点来多计算施工量。造成工程造价提高，在后期阶段过程中，由于缺乏材料的证明，使得该部分工程无法进行核实，造成核算结果不准确。

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        3高校实施基建工程项目结算审计的对策
        高校基建项目审计工作一般会委托社会机构来办理，同时，在部分高校还存在内部审计这种审计方式。高校在开展审计工作时应当根据实际情况来制定审计办法，以保证竣工阶段质量，确保资金的合理使用。不管是哪种审计方式，高校都应当切实加强内部审计，强化审计工作监督管理；另外，高校还应当减少不必要的资金支出，强化施工单位的节约意识，加强过程资金管理和核算。对高校基建项目结算审核工作进行管理刻不容缓，笔者通过结合自身工作经验，就高校基建项目审计工作的落实和管理提出几点优化建议和方法：
        3.1建立健全高校基建工程管理内部控制制度
        建立健全的高校基建工程管理内部控制制度，主要分为以下几部分内容：
        一是务必要在管理过程中严格执行奖惩制度，并将基建项目建设及审计的责任落实到每一个工作岗位。部分高校在基建项目施工过程中对管理制度的制定和落实不够重视，导致许多责任人在岗位上没有尽到职责，许多管理工作没有严格按照规定去做。在施工成本的管控方面，许多管理人员没有节约开支的概念，一些有节约意识的员工没有被奖励，一些不注重成本控制的员工也没有被责罚，导致许多资金的浪费。高校领导层人员必须关注这类现象，认识到奖惩制度在控制成本方面的重要性，提高管理人员的节约意识和工作积极性。
        二是需要注意完善项目资料保存制度。一些重要的项目资料在结算审核过程中具有重要的参考价值，因此，这类文件必须要被保存好，以免在阶段审核过程中缺少资料进行参考。相关部门应当建立资料保管部门来专门收集、保存、整理工程资料和清单，并在核算的过程中按照类别进行资料提交，帮助财务部门进行施工成本的核算工作。
        三是加强对现场验收签证等工作的管理。上文提到部分高校基建项目施工过程中，由于缺乏现场签证管理所导致的一些负面影响。相关部门一定要重视起现场施工环节的细节问题，认真做好现场签证工作，对需要进行现场变更的施工环节需要进行及时记录和审核，并保留现场记录，为后期核算提供依据。
        3.2扩展审计范围，积极开展全过程跟踪审计
        在结算审计的过程中，应当认识到事后结算审计的局限性，从而提前介入到工程中，从投资立项开始到工程验收结束，将每一笔开销及各类经济活动进行记录，并按照一定的审计思路进行审计活动，这样的审计工作也成为全过程跟踪审计。实施该类工作的意义在于：既能减少与施工单位的事后纠纷，同时也能最大程度上保证审计的真实性，同时，由于施工过程中审计部门的介入，也对施工单位起到督导作用。
        4结语
        总的来说，高校审计部门或高校委托的审计部门作为高校基建项目的监督部门，需要起到对基建项目全程监督作用，在验收阶段进行竣工阶段需要完成审计等工作。高校基建项目结算审计工作是高校基本建设项目施工环节中的重要一环，是审计控制的主体。高校审计部门要在施工过程中加大对施工成本的控制力度，在基建项目施工结束后及时督导审计部门完成项目审计结算工作。只有高校审计与管理部门加大对施工过程及验收过程的审计工作的控制与管理力度，才能起到优化审计过程，保证审计质量，规避审计风险的效果。
        参考文献：
        [1]李琳娜，张辉.高校基建工程全过程跟踪审计重点前移浅析[J].高校后勤研究，2019，（1）：36-37，41.
        [2]李艳花.高等学校基建工程竣工结算审计的几点思考[J].中国总会计师，2018，（9）：134-136.
        [3]王梦蔚.基于BIM技术的高校基建项目全过程跟踪审计[J].中国内部审计，2019，（6）：70-72.