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新时期推进江津区脱贫攻坚的对策建议研究

发表时间：2020/10/10 来源：《基层建设》2020年第17期作者：程鹏

[导读]

        江津区委党校重庆江津 402260
        一、江津区脱贫攻坚中存在的困难
        江津区目前还有35户79人未脱贫，剩余的未脱贫35户79人中，贫困村有9户16人，非贫困村有26户63人。经过实地走访调查，全区脱贫攻坚存在着以下困难和问题。
        1.危房改造推进缓慢。
        一是危房改造问题几乎是农村的普遍性问题，形势比较严峻。很多农村边缘户的唯一住房是危房，但由于不符合相关政策，危房改造难以推进，有居住在城里的孩子不孝顺父母，父母仍然居住在农村的危房中。二是危房改造进程中存在很多客观困难。一是统一的危房改造标准难以满足部分地区的实际资金需求，伴随着建材人工涨价，并且许多贫困户居住的地方比较偏远，人工搬运费较高，现行政策下的危改补助标准难以负担。贫困户对改造后的房屋不满意，不愿意参与改造，在现行标准下，大部分改造后的房屋只有80平方米，仅能满足生存需求，缺乏养猪、养鸡等生产用房，房屋的面积与改造前的一两百平方差异较大。
        2.结对帮扶措施的针对性不足
        一是，行业、部门合力的凝聚仍然有差距，虽然采取了很多举措，但毕竟农委的权限有限，在整合行业、部门合力方面存在天然的缺陷。二是，帮扶措施流于形式，停留在简单的送钱、送物、节日慰问等“输血式”帮扶行为上，过于依赖低保和五保户等社会保障政策的兜底，忽视了对贫困户自我发展能力的培育，脱离了帮扶的初衷。
        3.边缘贫困户数量较多
        在镇政府开展的自查中发现，边缘贫困户的数量远超现有建卡贫困户的数量，影响了政府的公信力。边缘贫困户是个人年均收入低于5000元，且有致贫原因（如生病、上学等），享受政策的标准不明确，上级无政策配套，部分镇街在识别完边缘贫困户后便搁置起来，边缘贫困户极少受到扶贫政策的惠及，甚至在个别地方出现了贫困户在政府的帮扶下生活逐渐富裕，而边缘贫困户却依然困难。对于边缘贫困户的忽视极易引起社会矛盾的累积。
        4.个别贫困户脱贫难度加大
        贫困程度较深的贫困户致贫因素主要是疾病，普遍缺乏劳动力。在目前尚未脱贫的贫困户中，这部分贫困户大约占了三分之二，且存在比较严重的等靠要思想，缺乏脱贫的信心。剩余未脱贫人口中失能弱能人口占比较高，少数失能弱能贫困人口由于无劳力、无产出，现有产业和兜底政策对其增收见效缓慢。在调研中发现，深度贫困户的生活主要靠政策兜底，大部分会养一些土鸡、土鸭，但缺乏销售渠道，这些土鸡、土鸭在城市中的售价和当地的售价差异较大，影响了贫困户的增收。
        5.扶贫产业发展有差距
        通过走访、调研，可以发现大部分贫困户贫困手册上所填写的脱贫产业一般都是花椒、养鸡、养鸭，在与扶贫办相关人员座谈中可以发现，从全区整体扶贫产业发展来看，除了花椒产业以外，其他的成规模的、有效益的比较少，扶贫产业的发展相对比较单一，产业发展效益与预期有所差距。
        二、几点建议
        1.利用精准扶贫的契机，加强村居组织建设
        村居组织是协调国家与农民之间关系、将自上而下的资源与自下而上的需求偏好有效对接的有力联结点。村居组织建设的关键就是调动村民的参与积极性，面对上级拨付的大量扶贫资金，群众都是很关心的，也很乐意参与到扶贫项目的决策进程中，否则也不会出现很多无端的猜疑，国家自上而下投入的大量扶贫资源，是加强村居组织建设，增强村居组织能力的重要契机。乡村组织建设的核心是通过完善组织体系、运行机制，重建集体的公共规范、社区认同与文化自信。

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        2.重视人的建设，增强贫困群众自我发展能力
        一是既要重视物质帮扶，也要重视精神帮扶，扶贫工作人员要对贫困对象理直气壮地进行励志教育，循循善诱，做耐心细致的思想转化工作，使其改变精神状态。二是可由区或镇街举办贫困对象励志学习班（培训班），采取课堂辅导、报告会、参观学习、作风纪律训练等形式对贫困对象进行励志教育。三是建立贫困对象脱贫、致富表彰制度。每年由镇（街）、村召开一次贫困对象参加的脱贫、致富工作总结表彰大会，总结经验，表彰先进，鞭策后进，激发正气。四是新闻媒体要多宣传广大群众自力更生，通过励志脱贫、勤劳致富的事迹和典型。
        3.改善扶贫考核体系，给予基层充足的工作空间
        一是，考核频率要更加宽松，降低基层的工作负担，很多扶贫项目（典型的是产业扶贫项目）从落地到产生实效需要一定的时间，一般作物的生长周期至少也需要半年左右，而且基层扶贫工作也经常会遇到一些客观问题（例如原材料涨价等）而导致项目难以在短期内顺利推进，建议考核频率适当宽松一些。二是，考核指标应该设置得更加科学、合理。对于记录性的文本材料所占的考核比重适当降低，对一些确实难以量化的指标，按好、较好、一般、较差四个档次进行评价，然后再按一定的比例转化为定量得分。三是，考核方式要更多地采用随机抽查、实地走访、暗访等方式。四是，针对考核中发现的问题，要及时与基层干部沟通核实。以避免很多贫困户由于年龄、个人恩怨等因素而故意瞒报实情、虚构问题，对于客观存在、短期内难以解决的扶贫难点，要客观、真实地反馈给相关部门，以防伤害基层干部的脱贫攻坚工作积极性。
        4.完善危改政策，提高居住质量
        一是，探索提高危房改造限定面积。在保证住有所居的前提下，确保房屋具有一定的生产功能，确保农户的生产活动可以更便捷的开展。对此，可研究将圈舍、库房、厕所等作为生产设施建设纳入设施农业用地管理，与新建住宅配套建设，既不突破新建住宅面积标准，又解决了生产设施用地问题。二是，探索调整危房改造补助标准。对于一些居住偏远，建筑成本高的地区（如柏林镇等），根据当地实际建筑成本，适当提高补助标准，确保危房改造工程可以顺利推进。三是，对父母年老住危房，子女不尽赡养义务造成的危房改造难问题，采取教育、调解、诉讼、订立遗赠扶养协议等合法途径解决危房改造资金问题，或者父母随子女生活，拆除危房，消除危险。由政法委等部门牵头落实，把扶贫解危同维护良好乡风相结合。四是，应采取措施，发挥住建委、交委、农委等部门的整体合力，针对农村中不同群体所面临的不同的危改困境，制定更有针对性的举措，切实保障农民群众的住房安全。
        5.勿忘边缘贫困户，共享扶贫成果
        一是，重视识别，制定标准。以精准扶贫户识别方式为参考，从家庭人口、劳动力状况、土地情况、人均收入来源、产业发展等方面出发，制定紧随略低于精准扶贫户识别的边缘贫困户识别标准。二是，分类帮扶，对症下药。针对各边缘贫困户的家庭具体情况，重点从就业培训、产业帮扶、农技指导、危房改造等方面进行针对性帮扶，努力增加家庭收入，改善生活状况。三是，建立台账，强化管理。建立健全边缘贫困户管理台账，完善进出机制，实行动态管理，实时开展边缘贫困户台账管理。
        6.完善产业规划，增强产业发展效益
        面对当前整体产业发展方面的单一性问题，区农委等部门应该发挥好引导作用，紧密结合乡村振兴战略，做好产业发展的长期规划和短期规划。规划扶贫产业，要坚持因地制宜，充分结合贫困地区的地理环境、资源禀赋、贫困人群的个性化需求等因素，选择合适的扶贫产业。扶贫产业的选择，要坚持长期产业与短期产业相结合、特色产业与普惠产业相结合，尤其是要与乡村振兴战略结合起来，探索适合当地实际情况的产业振兴路径，不断探索多种形式规模经营的实现路径，甩开膀子，大胆创新，切实增强扶贫产业发展的可持续性及可收益性。
        作者简介：程鹏（1992——），汉族，讲师，江津区委党校，研究方向：基层政府治理。
        基金项目：本文为江津区2020年度第一批指导性科技计划项目“新时期推进江津区脱贫攻坚的对策建议研究”（J2020007）的阶段性成果。