董超峰
身份证号码： 41282519890703****
摘要：建设工程的结构安全性和可靠性直接影响整个工程的质量。施工图审查可以对图纸中存在的安全隐患问题及时发现并修改，使施工图设计文件质量得到保障，为项目的建设质量和安全保驾护航。本文就施工图审查中常见问题及分析进行探讨。
关键词：施工图审查；结构专业；基础
引言
房地产行业是国民经济中的重要产业，房屋和市政等工程建设活动不仅涉及国民经济体系的很多产业，也密切关系到国民日常生活和生产。建（构）筑物及配套设施的功能与质量能否满足人们日常生活和生产的功能需要，受到工程建设活动的直接影响，而相关设计活动与成果起着决定性和导向性的作用。工程建设活动的设计阶段是控制建设质量、造价及后期运营管理的关键阶段，该阶段的成果———施工图设计文件是建设工程施工活动的标杆和蓝图。加强对施工图设计文件的审查将有利于更好地控制建设活动的工程质量和造价，有利于弥补设计方的不足和缺陷，有利于完善国家法律法规和国家及行业标准执行中的专业化监督。
1施工图审查的成效和意义
施工图审查于2004年在全国范围内实现覆盖，以天津市为例，天津市于2016年实行数字化审图，截至2019年上半年，全市共有施工图审查机构24家，均为一类资质，拥有审查人员524人，审查范围覆盖勘察、房屋建筑、市政基础设施、消防设计审核和人防设计审查等。以房屋建筑工程为例，近7年年均完成施工图设计文件审查1463项，建筑面积5401.68万平方米，查出并纠正违反工程建设标准强制性条款0.1186条/万平方米，未出现因勘察设计质量问题引发的重大工程质量安全事故。施工图审查在消除勘察设计问题隐患、保障工程建设质量安全方面起到了良好效果，主要表现在以下方面：一是有利于维护公共利益和公众安全。通过技术性审查及时消除工程建设项目在勘察、建筑、结构、给排水、暖通、电气、消防和人防设计等方面存在的安全隐患，避免违反工程建设强制性标准。二是有利于贯彻政策方针。保证国家及地方关于节能、绿色建筑、装配式建筑、无障碍设计、海绵城市等方面政策、规范、标准在施工图设计中落位。
2施工图审查中的常见问题
2.1技术审查尺度不统一
个别审查人员“水平不高架子高”，制度缺失技术争议解决机制。除《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第十一条规定的技术审查内容外，审图机构审查人员目前还普遍存在将技术审查内容扩大、审查标准和尺度不统一、审查人员夹杂个人看法和优化性建议、过度审查等现象，严重影响了勘察设计机构正常工程勘察设计的开展。
2.2质量管理体系建立较为困难
工程勘察设计在《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）中被纳入专业技术服务业，其质量管理体系不同于一般行业。首先，勘察设计的前期产品是承载专业技术信息的图纸和相关技术文件，属于设计创作类成果，无法采取统一的行业质检标准进行等级评价，衡量标准只能是是否涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准；其次，后期产品是为工程建设提供技术支持、设计交底、驻场指导等服务，对此类服务质量的评定周期长、人力物力投入大，不易计入质量评价体系。因此，行业特性制约了勘察设计单位质量管理体系的建立，降低了运行的可操作性，也成为政府监管的薄弱环节。
3对施工图审查制度改革的思考与建议
3.1找准制度弊病，因地制宜主动革新
施工图审查制度实施并演化发展以来，其性质与定位、与政府监管的关系、各地的差异化发展问题，导致不同地区、不同程度地客观存在“审图进件难、占用过长的行政审批耗时、过细的技术审查、扩大的审查范围、审图人员对规范理解的个人偏执、缺乏技术争议仲裁、中立审查机制不健全”等弊端与问题。基于全国不同省市制度执行形式的差异性，施工图审查改革的路径也并非只有唯一模式。在当前国家深入实施“放管服”改革、推进工程建设项目审批制度改革的大背景下，应响应改革要求，客观认识制度存在的必要性，根据各地区现行制度运行实际，精准发现制度弊病，以地区原有制度体系优势为基础，认清地区勘察设计行业环境与设计质量现状，坚持优化营商环境原则与质量安全核心要求，因地制宜、主动作为开展改革工作，以解决地区施工图审查制度的突出弊病为首要任务，以期实现质量安全有保障、营商环境有提升的改革成果。
3.2完善质量管理体系
勘察设计成果文件的质量属性可分为两个维度：一是质量特性，包括功能合理性、安全性、经济性、可控性等。二是评价指标，包括设计周期、竞标成功率、施工图审查一次通过率、设计变更数量和审查次数、客户满意度等。高质量的勘察设计成果文件表层体现为准确的计算结果、合理的功能设计、清晰的图纸表达、精细的设计深度、设计与施工的精准对接、安全的使用体验以及便捷的后期运维，深层次的益处体现在形成经济效益、社会效益、环境效益多赢的局面。高质量的勘察设计成果是企业的核心竞争力，源自于高品质的质量管理体系。建立科学严谨的质量管理体系，一要强化事前控制，综合各方需求，系对设计的第一颗纽扣；注重过程控制，发现问题及时修正；着眼系统控制，各专业协调联动。二要科学划定设计人员职责范畴，执行严格的岗位责任制。实行自校、校核、审核、审查、审定五级把关，对每一级校审内容、校审记录、责任划定、签字盖章等作出明确规定，从源头上确保设计质量，避免出现各类问题向施工图审查与建设施工过程传导。
3.3搭建平台，助推行业技术进步
随着国家工程建设项目审批制度改革的不断深入及工程建设行业技术水平的迭代发展，施工图审查制度不应仅停留在“图纸审查”，作为现阶段政府行政主管部门对工程勘察设计质量重要的监管手段，更应形成促进行业技术进步与质量提升的平台体系。施工图审查机构作为介于勘察设计与标准规范之间的特殊机构，有更多的资源与空间，去总结与关注反馈行业的技术推动，更应发展成为工程职业共同体与工程活动共同体之间的交融平台。以江苏省为例，大部分施工图审查机构除专职审查人员外，还有由各勘察设计机构高级技术人员组成的兼职审查队伍，他们在勘察设计行业中既是“运动员”，也在充当“裁判员”的角色，在施工图技术审查的同时，无形中形成了技术交流、规范争议研究、知识管理共享学习的重要平台。施工图审查改革也应关注此类平台的搭建与维护，在助推勘察设计行业设计质量整体提升方面，应得到更多的引导与投入。
结束语
施工图审查制度在我国实施至今已有20年的历史，不仅使勘察设计质量得到保障，同时也提升了勘察设计单位的规范性和从业人员的质量意识和业务水平，为勘察设计行业的高质量发展注入加速剂。对在施工图审查中存在的常见问题，如果设计单位引起重视，在设计时避免此类问题，那么施工图审查存在的问题就会减少，合格通过率也会大幅度提高。
参考文献
[1]孙沛江,陈颢.工程建设勘察设计法律制度中施工图审查制度的探讨[J].有色金属设计,2018,45(04):85-87+91.
[2].提高企业开工建设便利化程度[J].宁波经济(财经视点),2018(12):24.
[3]李宝娟.建设工程施工图数字化审查运用探讨[J].居舍,2018(32):154.
[4].住建部开展全国勘察设计质量大检查[J].武汉勘察设计,2018(05):62.
[5].完善施工图审查制度保障工程设计质量[J].建筑设计管理,2018,35(01):41.