李树根1 郝彩霞2
1.上海文汇建设管理咨询有限公司 上海 200021
2.上海文汇工程咨询有限公司 上海 200021
【摘要】结合案例，陈述模拟工程量清单编制的特点及对策
【关键词】模拟工程量清单编制；编制要点；总结
顾名思义，工程量清单按实际施工图编制，模拟工程量清单借鉴经验参照类似项目进行编制，后者工程量是虚拟的，因此模拟清单工程量与实际工程量越接近，越能真实反映工程造价，不平衡报价风险越小，模拟清单作用才得到切实发挥。
在实际工程项目实施过程中，初步设计完成，项目大体框架定型、功能定位、建筑面积、基础形式、层数、层高、外立面等基本明确，使得模拟清单招标可行。模拟清单招标实际上将施工图设计、招投标、清单编制、基坑施工等的时间穿插搭接，开工大幅提前，从而缩短开发周期，尤其提升开发商的资金利用率，所以被房地产商广泛采用。但模拟清单招标主要就是施工图纸设计未完就着手开工，使得工程实施中会问题多多，投资控制难度大大增加。
本文通过对案例及风险的分析为发包方采用模拟工程量清单招标方式提供参考，权衡利弊、合理配置甲乙双方风险，真正发挥模拟工程量清单招标的优势。
1选择合适的参照工程
1.1应根据工程设计方案、地质条件、拟采用结构形式等，选好参照工程。
如某桩基工程，其地质条件的差异，比如岩石地基与黏土地质，桩径一致（直径1.5m），但报价就相差甚远。
1.2模拟工程量编制的参照工程的选择是否合理，是否具有可参照性至关重要。比如住宅类工程因其功能单一，相似度高，主要的差异在于装饰的定位与档次。而公共建筑功能复杂，设计多个性化，且建设周期长，随着设计的逐步深入，在项目建设过程中工程发包方的要求也会不断地变化，进一步拉大了其之间的差异性，使得模拟工程量清单的子目很难覆盖实际工程的清单子目，招标参照率低。建议最好积累参照工程的典型项目：清单工作项以及工作内容的梳理工作，最简便且能结合紧密的就是参照拟建项目所属企业的历史工程，因其相似度较多，如某大型银行拟建异地联网点类采用模拟清单，取得了较好的效果。
2积累类似工程数据库、指标库
2.1充分利用类似工程的指标含量，如每平方米的钢结构、钢筋、砼、砌体、模板、地面、墙面、措施费含量等，通过这些指标判断清单工程量是否在合理范围内，再通过项目的个性特征（建筑的高宽比、窗地比、墙地比、人防等级、基础形式、层高、净高、柱网以及交房标准等）进行修正，随着图纸的逐步推出，如外墙面积算出来后，根据窗地比，算出外窗面积，根据建筑层数，结构布局以及机电专业系统，推测机房个数、防火门个数、楼梯面积等，多方征求意见，模拟清单逐渐完善。
2.2建造标准，每个单价都需要对应一个建造标准，不然单价就毫无意义，通过对建造标准的积累可以打造产品标准化的基础，同时可以指导新项目同业态建造标准的制定，如大柱网、小柱网与大底板设计厚度的关系分析等。
2.3比较分析拟建工程与参照工程，调整工程量，若能在清单工程量中预计的可反映在工程量中，不能直接反映的可在招标文件中相应完善，约定结算的具体化原则。
2.4根据参照工程的原始清单及比较过程中找到的问题编制模拟清单，项目特征描述及编制说明制定要严密、仔细，避免承包方钻空子，过多使用不平衡报价。
2.5仔细对比分析拟建项目与参照项目的差异性。根据施工范围、初步设计图纸、项目特点、功能要求、发包方要求、地质条件、质量标准、工期要求以及依据工程体量大小、建筑结构形式、装修档次、人防级别、抗震等级等进行调整。
上述均需选用有针对性的参照工程，以科学的原则，按地区、专业、结构、建设时期等分门别类，关注其时效性、完整性、代表性、贴合性等，需要不断积累、不断完善原始资料，形成企业的数据库、指标库，便于编制模拟清单时提取。
3加强各参与方的沟通
加强沟通显得尤其重要，与发包方的沟通、与项目前期参与人员的沟通，不管是项目本身的问题还是编制过程中的问题，只有这样才能有的放矢。还有在整个编制运作过程中，需要本着客观、公允的原则。如清单项目设置，需要了解项目且有丰富专业知识的造价师进行甄别，加强与设计人员、决策人员、使用客户以及各专业人员沟通，共同参与，提供拟采用的材料、设备规格、型号尺寸等，增加模拟清单的实用性。
4 清单设置子目的漏项、多余项
如某商务楼桩基础工程模拟清单编制，类似工程仅有泥浆护壁成孔灌注桩∮1200、∮1400、∮1600、∮1800、∮2000、∮2200、∮2400，实际实施中遇到∮1500桩径，属于漏项。
由于模拟清单是参照类似工程的工程量清单，清单漏项在所难免，若漏项子目较多势必会造成投资成本失控，工程量清单不能有明显的漏项和多余项，特别是对工程造价影响较大的清单工程量。建议：
4.1对拟建项目有深入的了解，对清单项目的设置采用实用与适用的原则；
4.2招标清单子目中尽量考虑多品种的可能发生的子目；
4.3招标文件中超出清单项目约定组价原则及优惠比例。
5项目特征描述及工作内容的变化
如某商务楼基坑支护、土石方工程模拟清单，挖基坑土方特征描述的挖土深度及弃土运距，与类似工程也许千差万别。
采取措施：
5.1地下工程需结合本项目的地质报告，并与前期相关人员沟通，尽量接近实际情况；
5.2特征描述若发生部分变更,合同约定变更单价的结算原则；
5.3编制说明中，针对常规为完成某些工序必需的工作内容均包含在报价中予以注明。
6 综合考虑地域、年代带来的差异性，综合分析单价
模拟清单类似项目的选择，经常碰到项目类似，但地域不同或年代不同。地域不同，采用的定额以及费用计取标准也有不同，做好对比与测算。年代不同，参照物价上涨指数。如某项目土方外运，参照工程47元/m3,若仅参照类似项目，与实际显然不符，既需核实实际运输场地距离，又要结合拟建项目实施期的实际市场行情或现行指导文件进行报价，绝非仅参照类似工程而已，根据弃土位置核实运距及市场指导文件，目前该项目最终弃土按75元/m3编制，基于数量较大，模拟清单造成的风险大大降低。
7不平衡报价
??模拟工程量清单基于图纸信息不足，工程量基本是预估的。有经验的承包商会根据以往施工经验对其作出预判，采取不平衡报价，如某项目投标报价子目：
.png)
如上表所述，显然承包商进行了不平衡报价，抬高了2：8灰土单价。
针对措施：
7.1建立有类似咨询经验的投资监理队伍，签订合同前，针对投标报价进行清标与澄清，不能奇高奇低，回避不平衡报价带来的风险；
7.2评标办法多采用能纠正和修正不平衡报价的评标办法；
7.3编制公允的相对合理的控制价，实施控制价与投标报价对比分析，用其作为基准价，投标时各投标单位的每个分部分项报价都不得偏离基准价单价的某个百分点（比例），这样能避免一些不平衡报价，并能体出现出其各子项的优惠率。
8风险预判
模拟工程量清单的编制建立在初步设计的基础上，它所导致的不确定性对发包方和承包方同样都无法预测。有来自工程量、项目设置缺项、不平衡报价、参照物差异大、人员配置等多种情形。发包方应谨慎使用模拟工程量清单招标，应结合发包工程的特点及实际情况，充分考虑到它的利弊及其风险。发包方通过招标对风险采取规避的措施本无可厚非，但要对承包方的风险承受能力有个客观的评估，而不是把所有的风险都无限地转移给承包方，当风险损失大于承包方的承受能力时，其结果往往是适得其反。一旦风险损失超过预期造成纠纷，有违采用模拟工程量清单招标的初衷，使得合同显失公允。
结束语：
目前模拟清单招标还不是一个成熟的方法，还有许多不完善的地方，与现行招投标还有些不够衔接的环节，一定在技术水平较完备、有成功经验情况下采用，从而实现保质保量快速开发和建设，以体现其高效、提升资金运转的优势。
参考文献：
??????? [1]中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013