钟洋
中国铁路成都局集团有限公司重庆建筑段
摘要：中国是人口大国同时也是工业、基建大国，习近平总书记立足高远，对国家安全、生产安全等方面做出重要指示：从科学角度把握住人类社会的发展规律，发展要以人民为中心，将人民的平安摆在第一位。所以研究有中国特色的应急管理体制是符合国家要求和社会发展要求的。
关键词：安全管理；风险控制；隐患治理
一、我国双重预防机制的研究背景
在新时代中国特色社会主义思想中，习近平总书记提出了坚持以人民为中心的核心安全风险管控和隐患治理思想。在应对生产安全风险管控和隐患治理方面，总书记反复强调:我们的发展要以人民为中心，“以人为本”，这一理念是发展经济的前提条件，更是一条不可逾越的红线[1]。他指出，老百姓在解决温饱问题后的第一需求是平安，要以维护最广大人民的核心利益为出发点，始终将人民的生命安全摆在首要位置。现代社会，重大突发事件多发、频发，重大突发事件对人们生命财产安全和自然资源的危害及影响显著增大。我国安全生产问题由来己久，并且与人民企业生存发展，经济社会和谐进步息息相关。近年来我国政府针对安全生产事故采取的一系列措施，促进了安全生产，取得了一定的成就。但是安全生产事故总量、伤亡人数仍然较高，安全风险管控和隐患治理仍是我国现阶段重点监管的领域。党中央对安全风险管控和隐患治理工作高度重视。安全风险管控和隐患治理工作首先要进行科学的风险评估，其次才是根据风险评估的内容编制预案。
二、双重预防体制机制建立的目的与原则
通过建立健全安全风险管控和隐患治理的双重预防工作机制，完善安全安全风险的辨识、评估、管控及隐患排查治理各环节工作要求，夯实安全生产基础，最终杜绝重特大事故评估、管控及隐患排查治，有效遏制较大事故，减少一般事故[2]。
（1）风险为首原则。以风险管控为主，全面深入基于风险的辨识、评估、管控，以此作为第一道防火墙，解决“认不清、想不到”的问题。
（2）全面原则。从人、环、料、法、机等方面，从风险分级管控和隐患排查治理两道防线，从各生产单位入手，坚决把将风险隐患扼杀在萌芽状态，从数量和质量上减少风险隐患事故发生。
（3）全员参与原则。将安全双重预防工作落实到各级人员，将工作分解到各个岗位，明确责任。
（4）动态性原则。对生产安全进行动态监督管理，管理人员进行不定期排查治理，对生产一线人员加强培训，让生产人员做到时时警惕风险，时刻排查风险消除隐患，并将隐患点进行暴露，动态管理与监督处理。
三、安全风险管控和隐患治理分析
3.1安全风险管控
我国各行业安全问题普遍存在[3]。主要是因为危险源辨识不全面，隐患排查工作不及时，管控行为不到位等问题，因此需要安监部门制定相关隐患排查制度，并进行定期安全排查，以减少因安全问题带来的人员伤亡、经济损失。因此需要结合行业管理规范进行详细的需求调研分析与研究开发来构建本行业安全风险分级管控及事故隐患排查治理管理系统。
3.1.1 安全风险的技术支持
大数据时代的到来以及“互联网+”等概念兴起，目前，计算机和互联网技术己经在众多领域和行业中得到了广泛的应用。信息管理、分析预警技术也越来越多的应用于各个行业，它涵盖了人们生活和工作的所有领域，如共享经济、智能工厂、智能交通、智能煤矿等[4]。低廉的成本、友好的交互性、便捷的操作性、良好的兼容性、简易的维护性促成其成为系统开发的主流方式，这些都为我们各行业信息化系统提供了更快捷、更高效的技术手段和方法，为本课题的研究提供了基础和技术保障。
3.1.2安全风险的分级管控
安全风险分级管控是为防范生产安全事故建立的第一道防火墙，通过定性定量的方法将风险划分等级对风险进行分层分级管控方便企业结合风险的大小、严重程度进行资源调配，重点针对重大安全风险进行跟踪检查，实时掌握风险现状，及时处理存在问题，将事故消除在起点。首先完善风险管控工作制度；其次增强风险辨识能力；然后整理归档风险管控先进事例分享学习；最后为风险管控提供政策保障[5]。
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分级管控步骤如下：第一步：确定风险点。第二步：开展危险源辨识。第三步：开展风险评价。第四步：风险分级管控。第五步：风险公告。
3.2隐患排查治理
隐患排查治理是杜绝事故发生的第二道屏障，隐患存在于风险管控过程中出现的缺失、漏洞和管控失效，隐患治理不当就会导致事故的发生[6]。对隐患的治理要做到不放过、不轻视、不罢休。排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，整治这些失效环节，动态的管控风险隐患排查治理工作流程。
3.2.1隐患排查治理内容
排查过程中需要收集的隐患信息有:隐患类型、专业、发现地点、发现人、发现时间、关联风险地点、隐患位置、隐患相关附件、隐患内容、隐患类型、整改措施、整改人、整改期限、事故预案等。发现的隐患通知整改责任人之后由整改人按要求对隐患实施整改，隐患治理完成之后进行验收销号，实现隐患治理的闭环管理[7]。
3.2.2高效率进行隐患排查治理
为提高隐患信息传递效率，方便隐患排查治理系统用户能及时掌握隐患排查情况，接收隐患排查工作任务，可以借助“互联网+”、区块链等新技术，使隐患排查治理工作的各个环节都能动态的受到管理与监督[8]。
四、安全风险管控和隐患治理的关系
安全双重预防机制二者应双促进、双提高。通过安全风险分级管控将关口前移，实现提前防范、明确潜在风险，为隐患排查治理提供基础条件。同时，通过隐患排查治理发现安全风险管控中存在的问题，及时调整并改进相关措施，是安全风险管理进一步升级。二者为安全生产事故防控构筑了“双保险”[9]。
五、结论与展望
生产安全风险分级管控及事故隐患排查治理管理系统依据最新的安全生产标准化要求实现对安全风险分级管控和事故隐患排查治理的信息化管理，完善了事故预防治理的工作流程，改变了隐患排查治理的管理方式，为管理人员及时准确地决策提供了依据。本文虽然安全生产标准化管理系统进行了研究分析，但仍有很多方面需要完善，未来还需要继续进行以下几方面的工作。
（1）风险与隐患是相互关联的两个安全因素，如何对安全生产工作中的风险、隐患与安全生产多专业多源信息做全面关联分析还需要进一步专题研究。
（2）生产过程复杂，涉及多个环节，而可能出现隐患的点与人员、环境、技术等方面息息相关，如何对生产风险形成的安全隐患，如何进行更加准确、及时的跟踪处理？需要上层决策人员获取更多的生产一线信息，如何将安全生产监管信息科学的集成与共享是一个值得继续研究的课题。
参考文献：
[1]孙丽俊.连云港市新型城镇化及其投融资模式研究[J].现代商贸工业,2020,41(16):12.
[2]张胜利,王占平,陈彦霞,舒建峰,王博妮.基于双重预防机制的安全生产标准化体系建设[J].现代职业安全,2020(02):62-65.
[3]李硕,袁颖群.安全风险与隐患管理对铁路安全影响研究[J].中国安全科学学报,2019,29(S2):99-103.
[4]王语萌. 我国煤矿双重预防机制建设研究[D].华北科技学院,2019.
[5]刘常军,马哲,雷涛.铁路工程安全风险管控和隐患排查治理[J].中国安全科学学报,2018,28(S2):166-170.
[6]雷小平. 煤矿安全风险分级管控及事故隐患排查治理管理系统设计与实现[D].江西财经大学,2018.
[7]杨雪健. 基于双重预防机制的煤矿安全管理信息系统设计与实现[D].西安科技大学,2018.
[8]赵佳. 城市地下综合管廊PPP模式融资风险管理研究[D].青岛理工大学,2016.
[9]张冬阳.信息化助力风险分级管控与隐患排查治理工作[J].中国安全生产科学技术,2016,12(S1):296-299.