王治世1 王辉2 吴彩云1
1 平度市水资源管理服务中心，山东 平度 266700
2平度市大泽山水库管理所，山东 平度 266700
【摘要】农村饮水安全工程是一项与农民生产生活密切相关的民生工程。随着我国城乡一体化建设的不断发展，农村经济也得到了良好发展，农民生活水平进一步提高。在农村经济不断发展的过程中，农村饮水安全问题越来越受到重视。加强农村水资源配置，提高供水能力，对促进新农村建设和发展具有重要意义。要密切关注农村饮水工程建设状况，全面推进饮水工程安全建设和管理，提高人民生活质量。
【关键词】农村；饮水；问题；改进；措施
一、农村供水基本状况
农村饮水工程主要包含两种类型的供水工程，一是集中供水，根据工程的供水范围、对象和服务功能，将其分为城乡一体化供水，主要是指按照统一的规划，合理的选择供水水源，以城区带动乡镇；管网延伸供水，是现有的中心城区水厂利用富余供水能力，延伸扩张供水管线，将自来水管网覆盖到周边的村庄；联村集中供水，是一些村庄的水源能够满足人口密度较大的地区，几个村庄形成一个供水系统；单村集中供水，是农村人民居住比较集中，主要以地下水作为水源，单个村庄为单位进行供水。二是分散供水，包括单户分散和联户分散。
二、农村供水建设与管理存在的问题
1.部分供水管道老化
由于农村供水工程建设周期较长，管道更新慢，有的农村仍使用多年以前铺设的管道，这些管道在铺设时就受设计水平、建设资金、农村班子等问题制约等历史条件限制，建设标准偏低，再加上多年运行，管道老化严重，跑冒滴漏现象严重，供水运行成本高且供水保证率低。
2.管理体制相对滞后，农村公共供水管护存在薄弱环节
由于农村供水工程比较分散，管网长管理难度大，且农村用水量相对较少，村内水网多由村内负责管理，不同的村庄存在不同的情况，有的村庄经济条件好，村委班子强，水费征收较好，村内管道也就运行正常。有的村庄经济条件差，加上村委班子不强，水费征收不上来，导致久费过多而不得停水，村内的管道得不到及时维护，产生恶性循环。
3.供水水质不稳定
供水水源地多数为水库地表水及部分浅层地下水，由于长期过量的使用化肥、农药及部分污水违规排放，导致供水水源地的水质不稳定，部分水源地个别指标有超标现象。
4.建设资金筹措困难
在人饮工程建设整个周期，需要投入不少的资金，在筹建过程中，主要通过三方面渠道投入资金：一是中央财政统一拨款；二是地方政府的资金补贴；三是受益农民集体筹资。但是由于农村经济发展较差，并且农村经济收入较低，在共同筹集资金过程中，很难通过筹集的资金来支持工程建设。因此，在工程安全建设与管理当中因为资金问题从而导致出现问题，一方面会拖延工程建设进程；另一方面也无法保障工程的整体建设质量。
5.供水计量方法有待改进
对于部分进村入户的水表，因为有漏、滴、冒水等情况，存在水量不能精准计量，导致实际用水量大，而水表中的数值较小，从而对水费缴纳造成了一定影响。再加上群众对水费缴纳认识不足，在收取水费时以各种托词推诿。很多群众采用滴水、漏水等手段变相用水，从而大量出现“福利水”“大锅水”等现象。再加上农村饮水工程管理费用大，导致整个工程运行成本偏高，降低了经营部门的经济效益，导致工程管理质量严重下降，从而降低了农村人群饮水安全保障。
三、保证农村饮水安全的措施
1.加大投资，扩大供水规模推行集中统一供水
实践表明，集中统一供水可以有效提高农村供水保证率，因此要遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治理思路，采取“以大带小、以城带乡、以大并小、小小联合”的方式，能延则延、能并则并、能扩则扩，科学合理确定工程布局与供水规模，逐年推进最终实现集中统一供水。通过兴建水厂进行统一供水，进一步减少管理运行人员，降低水源保护区管理难度，提高水厂标准，提升供水效率。
2.提高管网升级改造标准
目前，农村的供水已基本解决，群众不再为吃水发愁，由于原有的管道标准不高，需再次实施管网升级改造是为了进一步巩固提升饮水安全的稳定性，在供水管网升级改造过程中，在管径及承压能力选择时适当提升一至二个级别，既降低了管道后期维修支出，又避免了农村供水系统建设始终跟不上农村经济发展要求的尴尬，还有效提升了供水利用率和供水保障率。
3.积极推广应用供水管理信息化系统
一是将入户智能水表、手机缴费系统建设纳入农村饮水安全巩固提升项目，逐步与城市供水收费系统对齐，切实提升方便程度。目前已在新华农场并网工程中开始进行试点。二是建立网络办公管理系统，推广使用办公管理软件，实现收费明细、材料库存、用户信息及时在线查询、故障报修、材料领用在线申请审批，最大限度实现数据“多跑路”，人员“少跑腿”。
4.完善水质检测体系
加大对水质的检测力度，地方政府和环保等部门要不断的完善水质检测体系，不定期派遣卫生人员进行水质、制水和配水等详细的检查。同时，在农村水资源保护区进行各项开发活动的禁止，杜绝污水的排放，进一步保障村民的用水安全。一旦遇到威胁到水资源的污染源，要及时汇报给相关部门。另外，对一些没有专业检测人员和配套设备的村庄要定期进行水质的抽样和送检工作，从而确保村民的生活饮水质量符合相关要求，提高村民的用水安全性和健康水平。
5．强化专业人员的培养
农村饮水工程建设质量取决于工程人才的专业素质、拥有数量，因此，在进行农村安全工程建设过程中，不仅要建立起农村饮水安全工程管理部门还应进一步强化专业人员的培养工作。由于农村自然环境、人文环境等比较特殊，所以水利工程专业人才不愿意留在农村工作，这样就给农村安全饮水工程的建设与发展带来一定的阻碍，因此，相关部门可以采用有效的方式留住人才，如建立起适合人才发展的平台、提高人才各方面待遇等，在合理的范围内满足人才的需求，并根据工程建设需要做好人才培训工作，进而解决农村饮水工程人才缺乏现状。
6.规范工程运行期管理
首先，强化责任管理制度，将管理责任落实到具体的单位与个人，构建起农村饮水安全工程管理体系。并对各村镇的特点、具体情况进行分析，为饮水工程管理制度提供良好的依据，制定出灵活、长效的运行管理机制，保证在整体管理过程中可以做到有法可依、有章可循、执法严格、违规必处，为工程运行提供有力的保证，保证农村居民饮水安全。其次，要想保证饮水安全工程运行管理效率，应选择专业的管理人员与管理方式，通常在进行管理时会采用村域自制方式，但是必须保证所选择的管理人员具有一定的专业性，同时具有强烈的责任感，可以将人民群众的利益放在第一位。地方相关单位也应积极的开展专业培训，以此来提升管理人员的专业性与综合能力。此外，可以根据具体情况设置奖惩制度，利用有效的奖惩制度来提升管理人员的积极性，确保管理效率。
四、结束语
农村饮水安全问题是现阶段亟待解决的问题，更是新农村建设过程中的重要问题。在进行农村饮水安全工程建设时应对原有管网布置情况、建设地区地质、水源情况等进行充分的分析，并结合先进的技术提升水资源的利用率。同时还应强化农村居民饮水安全宣传工作，以此来提升当地居民的节水意识、水患意识以及生态建设意识等，通过良好的宣传，群众积极的参与到农村饮水安全工程建设以及保护工作，形成强大的合力保护水资源，进而彻底解决农村供水安全问题。
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