苏岩
阜新市自然资源事务服务中心 辽宁省 阜新市 123000
摘要：伴随着时代不断进步与社会经济的高速增长，城市化建设规模不断扩大，因此，做好土地规划管理工作至关重要。长期以来，对土地的规划和开发利用成为一个重要研究课题，我国已经制定了未来五年的战略性土地规划与利用管理发展蓝图，面临着工业化和城市化的双重机遇和挑战，如何规范和加强土地规划与资源的管理，有效地保护和提高土地和资源的综合利用率，对于城市化和我国未来的经济发展有着重要意义。
关键词：土地资源利用；土地规划；土地管理
引言
我国土地资源总体上比较丰富，但存在开发和利用不合理的现象，这就要求当下土地工作者研究出合理利用土地资源的措施，在提高土地管理水平上下功夫。这不仅能使我国国土资源得到充分有效的利用，还能有效解决土地和人口之间日益加剧的矛盾。
1加强土地资源科学管理的必要性
土地资源是人类生存和发展的基础，是国家繁荣发展的战略性资源。土地资源利用率低，意味着相关资源无法得到优化配置，长此以往，将限制社会的发展、人类的进步。因此，加强土地资源规划管理，提升土地资源利用率，是当前我国在国土资源管理中的重要任务。将土地资源合理利用和保护起来，从而达到人口、资源、经济、环境协调发展的目的，解决人与地之间问题，为我国经济社会实现可持续发展奠定管理基础。
2现阶段的土地资源问题分析
2.1土地资源利用率有待提高
所谓的土地资源利用率，是指进行充分利用的土地资源占所有已经开发过的土地资源的比例，也指所有已经开发过的土地资源占所有能够被开发的土地资源的比例。我国土地的资源利用率有待提高，因为已经开发过的土地其实十分广袤，但很多地区的土地资源开发后就变成了荒地或者废地，被遗弃在一边而不进行重复使用，这是对土地的极大浪费。还有很多由于化工企业的废弃物不合理处理，导致土质严重污染，由于污染问题迟迟得不到解决，而不得不被动荒废。这一类的土地资源，也是被开发后没有得到合理利用。这些都是造成我国现在土地资源利用率低的主要原因。当然，我国的可利用土地资源中，还存在着许多尚未开发的土地资源。对这一类的土地加以合理运用，能够缓解土地资源的矛盾与冲突。
2.2土地规划与其他相关规划衔接效果未明
土地资源规划涉及的内容较多，大到与城市建设、经济发展等有着紧密的联系，小到与居民住宅、农村耕地利用等有着千丝万缕的联系。如果对土地资源进行规划时，没有与其他领域相结合，易出现各种各样的矛盾。而当前我国多规合一刚刚处于起步阶段，缺乏实践的总结，因此土地资源管理与其他领域的衔接效果有待观察。
2.3土地资源管理的规划和管控力度不足
目前，我国虽有成型的土地利用年度计划，并且也采取了各上级部门对下级进行下达用地指标的管理措施，但地方政府及一些部门对土地资源的规划和管理不够了解和重视，这在一定程度上使得具体的土地资源管理工作并不能紧跟时代进步的潮流而快速发展。还有一部分管理者在对土地资源开展管理和控制工作时，只看重眼前的短期利益、局部成效，而不具备长远的、可持续发展的眼光。除此之外，还有很多的土地资源管理工作在规划阶段没有达成对土地技术进行科学安排和计划的目的，这在很大程度上使得类型繁多的土地类型被混为一谈，没法对土地资源开展合理的安排和利用。长此以往，很有可能导致土地资源的浪费、生态环境的污染以及工作成本的增加，这对城市化进程的长远发展有着非常严重的影响。
3有关措施分析
3.1加强土地资源节约、集约利用
一方面，以保护农业生产为原则，进一步加强对耕地的保护，为土地的合理利用提供行之有效的保障；另一方面，从城市规划的角度对土地进行合理规划，明确城市土地资源利用空间限制和用途限制问题，避免土地资源浪费，有效解决城市建设和经济发展与土地资源之间的矛盾。
3.2健全规划实施的相关机制
（1）对土地利用年度计划进行合理编制与严格执行。在编制土地利用年度计划时，可围绕土地利用总体规划、社会发展计划、国民经济、建设用地实际情况等来开展，其不仅是土地利用总体规划得以实施的重要手段，而且还是预审、土地整理审批建设项目用地、新增用地的基本依据。因此，需要加强土地利用年度计划对土地开发管理、新增建设用地等方面的引导与控制，尤其是新增建设用地的各项计划指标，需实施有目的性的指令性管理。（2）规范与强化建设项目用地的预审工作。针对建设项目用地来讲，对其进行预审，除了是土地行政主管部门做好相关服务工作，主动参与项目前期工作的基础环节之外，还是国家节约集约利用土地工作得以落实的基本前提。因此，需结合相关法律条款或政策，审查所有建设项目用地项目，如果不合规，需给予制止。
3.3搭建信息地籍管理平台，促进土地管理信息化发展
为了加强土地资源管理，促进农村经济发展，建议有关部门的工作人员充分利用现代社会的技术优势，将信息技术与地籍管理相融合，构建信息化、现代化的地籍管理平台。在这一过程中，建议结合现有的国土资源政务系统，根据地区土地资源的实际情况，构建一套完善、标准的系统平台，融入GIS功能，以此解决相互独立的问题，集合多个地区的农村土地资源地籍信息，实现地籍信息的共享与传输，更好地满足地区地籍管理需求。此外，可以利用数据技术，搭建综合性信息监控系统，对各个区域的农村土地资源情况进行监控，全面管理土地资源利用情况，如建设用地占用情况、土地审批情况、地质灾害情况、土地归属权明细等，从而为进一步强化土地资源管理力度提供真实、可靠的数据参考。
3.4不断提高土地管理人员的专业素养
在当前有关部门开展土地资源管理工作的过程中，管理人员的专业素养和土地资源管理水准有着非常紧密的联系。在具体的管理规划工作中，需要土地资源管理人员具有专业水准较高的理论知识和实践技能，利用科学合理的管理规划手段，达到资源最大化利用的目的，从而在一定程度上高效提升土地资源规划管理工作的成效。有关部门要想快速提升土地资源管理人员的专业素质，就要在工作的闲暇时间对有关土地资源管理人员进行专业化、体系化的培训工作，从而持续提升其自身的专业素质，进而达成对土地资源的科学规划，创建出一支高素养、高水准的土地管理团队，这对于确保土地资源的合理利用有着非常关键的作用。
3.5强化土地资源监督管理
当前，随着我国经济建设和城市化发展进程的加快，更要注重土地资源管理和合理利用。首先，要整体规划土地资源，并运用科学的方式方法对其进行管理，以缓解二者之间的矛盾。其次，地方政府需要知道土地管理的重要意义，明白自身的责任担当，加大对土地资源的监督力度。在进行土地资源供给时，要严格集中管理土地资源，地方政府发挥好带头作用，促进土地资源的合理使用。
结语
土地资源是人们赖以生存的根本，对土地资源进行有效的规划和利用是每一位土地管理工作者的责任和使命。各级政府要进一步提高对土地管理工作重要性的认识，坚决贯彻执行国家土地管理法律法规和宏观调控有关政策，不断增强自身依法管地、依法用地意识，进一步提高土地管理工作水平。
参考文献
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