李冰
陕西泰和力华工程管理咨询有限公司
摘要：随着我国市场化改革和建筑业的快速发展，传统的工程咨询模式已不能满足我国建筑行业持续健康发展的要求。近年来，全过程工程咨询的提出为工程咨询服务和管理模式的创新提供了一种新的思路，对现代工程咨询服务体系的建立和完善具有十分积极的作用。
关键词：建设工程；项目管理；全过程工程咨询
引言
全过程咨询服务是指对建设项目生命周期各阶段提供项目前期研究和方案决策、项目中期实施控制、项目后期运营监控与评价的一体化以及多维度的综合服务模式。服务范围包括投资机会分析、可行性研究、方案规划与设计、造价控制、招标代理、工程监理与后运行管理等，全过程工程咨询管理建设项目策划在其中发挥着关键性作用。为更好推进全过程工程咨询发展，正是本文研究的目的所在。
1全过程工程咨询概述
所谓“全过程工程咨询”是指：在工程建设全生命周期，通过研究成果制定决策的方式，为工程实施和运营全过程提供涉及规划、技术、经济、组织和管理在内的咨询服务。从本质上来说，全过程工程咨询是对原有模式的优化和创新，旨在提升工程咨询服务所具有的价值。全过程工程咨询要求相关企业重视自身能力的建设。在很长一段时间内，工程咨询企业特别是工程监理企业所承接的业务，大多以施工阶段为主，在监管、控制施工过程中所表现出的优势较为突出。然而，在咨询业务不断整合的背景下，越来越多的企业对自身发展有了更加清晰的定位，结合实际情况，确定了需要重点增强的能力，如总体规划、投资咨询等。这样做的目的主要是扩大咨询服务的覆盖范围，使其价值得到最大实现。
2全过程工程咨询提出的意义
为推进全过程工程咨询服务的开展，鼓励工程咨询企业形成全过程、全方位、多元化的具有国际竞争力的咨询服务，由各部门发布的关于推行全过程工程咨询及推动工程咨询行业转型升级的一系列相关政策文件陆续出台。根据相关政策文件的指导和精神，发展以市场需求为导向、能满足业主丰富的个性化需求的全过程工程咨询对行业、社会的发展都具有重要意义。（1）推行全过程工程咨询是建筑业高质量发展和持续健康稳定发展的需要，对工程咨询服务业侧结构性改革具有重要作用。（2）其有利于促进政府职能的转变，进一步激发市场的活力和创造力，促进建筑业的市场化发展。（3）全过程工程咨询作为项目组织模式的一种，为工程建设组织模式提供了新的选择。同时，开展全过程咨询使不同专业特长的工程咨询企业突破发展瓶颈，创新工程咨询企业发展的思路，从而能够进一步促进行业结构的优化升级和资源的科学有效配置。
3建设工程项目管理中的全过程工程咨询的应用策略
3.1政府规范服务与监管，带头优先开展
政府在推行全过程工程咨询的过程中，一方面需要继续加强职能监管和法纪监管，及时纠偏和查处违规违法行为，另一方面也需要提供更加精简高效的政务服务，使其在行政手续上更具便捷性。同时，政府投资项目应在条件符合的情况下带头优先开展全过程咨询，为其他项目采取这一模式提供示范和借鉴。
3.2加快服务领域拓展
我国工程咨询存在房屋建筑领域过度竞争，其它领域竞争不足的现实问题。国际顶尖咨询公司发展期通过联合或并购优质资源，加快企业重组，集成企业资源，在短期内构建完善的、一体化的服务体系，且大大拓展了业务范围，这些资源单纯依靠自身培育、发展很难达到，因此全过程工程咨询企业应通过合并、收购其它领域工程咨询公司方式快速完成业务领域范围拓展、咨询服务业务多元化、客户多样化。
3.3主管部门应积极引导行业发展，给予企业指导与帮助
加快全过程咨询服务模式创新发展，放活市场调节机制、放开技术创新活力、放宽资质资格限制，加快全过程咨询服务的市场化发展脚步，同时不断加强招投标监督、合同备案、质量安全监督、施工许可、竣工验收备案与工程档案整理等管理制度和流程的建设；取消各地区在法律法规方面不合理的准入条件，简化审批流程，同时可以选择部分地区作为试点，鼓励政府投资类大型项目优先采用全过程咨询整体发包模式，结合各地实际情况，做出一定的政策导向倾斜，在金融贷款、保险、工作开展方式上给予指导与帮助；对于开展效果显著的项目应组织观摩学习，做好跟踪评估工作，及时总结经验，并通过后评价挖掘项目做得好的方面作为标杆指引；加强市场事中监管，通过信用评价制度对企业的经营诚信与履职情况做分类评价，对浑水摸鱼不作为的企业坚决清除出咨询市场；引导有综合实力的设计与监理企业通过内部整合、外部并购重组的方式积极往项目全过程建设方向延伸，鼓励企业与国际上优秀的咨询公司的互动交流，吸收国际上的优秀理念，尽早实现与国际工程咨询业的接轨，以最终实现我国咨询企业也能走出去的战略目标。
3.4要优化组织结构，建立全过程咨询服务管理体系
首先，企业需优化组织结构，梳理业务运作流程，创建项目管理平台及内部协调机制，对业务实践过程不断进行修正、优化，实现符合全过程咨询服务需要的业务管理模式及团队组织结构。其次，全过程咨询企业要建立自身的咨询服务管理体系，在业务实践的过程中，不断积累咨询服务技术和管理经验，不断完善相关的质量、职业健康安全和环境管理体系，慢慢建立健全起具有自身特色的全过程工程咨询服务标准和管理体系，进而为建设单位提供“专业化、标准化”的全过程工程咨询服务。
3.5企业积极进行能力建设和人才培养，形成发展条件
对于企业而言，应做好整体实力提升与人才梯度建设两手抓，一方面通过积累实践经验、积极开展国际交流和合作，提升企业自身的全过程服务能力和水平；另一方面，也应尽快培育一批深入了解全过程项目管理与各单项咨询技术知识，基础扎实、专业技术深厚、综合能力强的与行业发展相适应的人才队伍。
3.6要提出确保市场健康发展的措施
全过程工程咨询服务是新生事物，是政府对建设工程管理的重要组成部分。在全过程工程咨询服务的实施初期，政府要加强宣传引导力度，强化市场监管手段，用心扶持和培育市场，同时要树立标杆，及时总结、推广和完善，确保全过程工程咨询服务的健康发展。正因为建设工程的特殊性，全过程工程咨询服务运行必须抓住源头，即确保服务价格合理和目标设置科学。低价竞争、无序竞争是建筑行业的“毒瘤”，必须坚决予以制止。建设目标确定了建设工程实施过程的科学性，任何违背客观规律的目标是建筑行业的“硬伤”，对此，各级主管部门必须引起高度重视，并提出切实可行的政策保障措施。
结束语
全过程工程咨询的推进是新时代发展的要求，将有助于优化和提升项目投资效率和资源配置，使企业能够发展涉及工程项目决策、实施甚至运营阶段的多元业务，使中国特色现代工程咨询服务体系不断完善和发展。在这一新的历史时期，工程咨询行业必须积极抓住机遇、面对挑战，坚持深化改革、创新驱动，提高综合实力，才能加快步伐向国际工程咨询行业水平靠近。
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