农配网工程建设全过程管控的提质增效分析

发表时间:2020/10/10   来源:《当代电力文化》2020年第15期   作者:马新龙 刁琼阳
[导读] 电力企业的工程项目往往需要较长的时间和较大的投资,在建设过程中很容易有造价
        马新龙         刁琼阳
        国网新疆电力有限公司塔城供电公司,新疆 塔城 834700
        摘要:电力企业的工程项目往往需要较长的时间和较大的投资,在建设过程中很容易有造价成本失控等问题出现,进而影响到电力企业的实际利益。因此,就需要通过财务全过程管控体系的构建,更好地监控项目过程,促使工程造价得到降低,电力企业的经济利益得到保障。
        关键词:农配网;工程建设;全过程管控
引言
        农配网建设集中在县级供电企业。当前对农配网工程的管控重点是工程建设阶段,聚焦于施工现场的管理,鲜有文献分析农配网建设全过程管控情况。而农配网项目具有点多面广、管控环节多、管控难度大、管理人员素质偏低等特点,提升农配网建设的综合成效需从项目储备立项至工程竣工投运各个环节的衔接与管控水平进行全面提升。因此,本文结合农配网工程建设全过程管控的现状,从项目储备、规划立项、设计勘察、施工管理等管控环节进行分析,梳理其存在问题,并提出解决的建议和措施,旨在为农配网建设综合成效提质增效,为建设坚强、高效的新时代配电网发挥作用。
1农配网工程建设全过程管控现状
        农配网工程包括10千伏线路和配电台区的新建、改造工程,项目纳入配网发展类项目统一管理。目前,县级农配网项目需求提报实行按专业划分,电网发展类、运检类、营销类项目分别由县公司发建部门、运检部门、营销部门负责指导供电所进行需求提报,经县公司组织统一内部评审后,由发建专业汇总进行项目优选排序工作,上报市级供电企业相关部门组织评审,再经上级部门核准后下达批复。农配网项目的可研提报、评审、设计概算、施工匹配、物料上挂、工程管控及督查等工作均由县公司发建专业统一管理。现阶段,县级供电企业农配网工程建设全过程管控方式相对粗犷,如项目需求提报部门与项目规划立项的衔接度较差,项目可研与设计存在“两张皮”现象,业主项目部与属地供电所配合管理不足;相关专业人员年龄结构偏大,老员工长期养成的工作观念和工作习惯较难改变,认真工作、加强学习的意愿和动力不足,专业素质、能力水平、工作效率难以满足企业发展的新形势与新要求。
2农配网工程建设全过程管理存在的问题
        2.1前期规划、后评估阶段不够完善
        调查发现,目前电力企业在前期规划阶段内主要对基础资料的完善性进行审核,没有科学预算分析工程投资效益。这样财务管理工作没有参与进来,可能会在较大程度上降低后期的可操作性。在后评估阶段内,财务评价体系没有系统形成,这样就难以有效分析项目建设效益、资产使用等状况,很容易有建设重复等问题出现。
        2.2造价专业管理人员综合素质有待提高
        电力工程造价全过程管控工作所涉及范围较广泛,并且极具专业性,不仅对不同部门之间的协调性与配合性提出一定的要求,同时也要求电力工程造价全过程管控人员必须具备一定的专业水平与专业素质。但在目前的发展阶段,部分电力企业内部中的工程造价管理人员存在专业水平不足的问题,在对电力工程进行造价全过程管控的过程中,未能严格根据标准来实现对工程造价的有效控制,导致相关的项目造价控制工作落实不到实处,对部分项目的资金流动缺乏管控措施,这给电力工程的造价全过程管控留下巨大的风险隐患。
        2.3没有深入融合工程施工计划与财务预算
        部分电力企业对工程建设施工充分关注,仔细编制了工程施工计划,但是却忽略掉了工程财务年度预算编制工作,这样在工程施工计划与工程财务预算中就容易出现脱节问题,难以有效匹配现金流与工程进度。


        2.4对电力工程全过程的造价管理掌控力度不足
        随着电力工程建设规模的不断扩大,给造价控制工作带来更高的难度,电力工程的建设过程涉及到众多施工项目,因此,需要造价控制部门充分认识到全过程造价管理的重要性,但在现阶段,部分电力工程的造价全过程管控存在环节性的管理问题,电力工程在不同的建设过程对造价控制的影响具有一定的差异性,工程的造价全过程管理存在侧重点不同的问题,往往会更多地只侧重于设计环节与施工环节的造价控制工作,电力工程的全过程造价管理概念并未落实到实际的造价控制当中来。
3农配网工程建设存在问题及相应解决措施
        规划立项,农配网项目立项主要基于“一所一册”规划成果以及县域配电网规划项目库,再按照上级配电网建设改造原则进行优选排序,结合当年投资情况确定具体建设项目与建设时序。由于相关人员重视程度、工作习惯、责任心等多方面因素的综合作用,需求项目基础佐证材料质量不高,不能做到真实全面,影响投资精准度及立项成功率,导致项目“应立未立”,出现急需改造项目无法及时立项而紧急程度一般的项目反而提前立项的现象,或是导致所立项目无法充分解决实际问题。为解决立项精准性问题,县级发建专业应充分掌握农配网项目投资及改造原则,指导各专业部门和供电所(站)以问题为导向,真正梳理好问题清册与项目清册,并协同调控、营销、配电等各专业部门,在县公司内部进行项目动态排序,积极跟进政策新动向,在每次项目上报前核实项目排序是否有变,滚动修编项目库,及时向相关专家领导汇报,转变观念从“等项目”转向“争取项目”。
4加强农配网工程建设全过程管控质量的策略
        4.1加强电力工程决策阶段的造价控制管理
        电力工程在决策阶段的造价管理范围主要体现在两个部分中,包括对工程规模的选择,首先应当根据电力工程的实际特点,在施工项目的数量方面进行综合性考量,另外就是根据工程的特点来选择施工位置,例如选择在与施工成品与原材料的采购地点较近的位置。此外,还要根据城市工业项目的集聚情况来选择合适的建设位置,尽可能地利用到周边的基础设施,有效降低重复建设的可能性,从而实现造价控制的基本目的。除此之外,还需要注意对施工设备的选择方面,首先尽量选择技术比较成熟的国产设备,这能够减少由于进出口材料的垄断成本,因为,如果使用进口设备就需要在进口设备与国产设备之间的安装衔接安排成本支出,一旦涉及设备的维修或者是配件方面的问题,需要安排额外的成本支出等。
        4.2将工程项目全面预算管理实施下去
        要结合时代发展要求,深入优化和完善预算管理模式;严格把控那些具有较大投资成本、影响到国家能源战略的重点项目,对投资预算管理维度进行深化和细化。部分工程项目具有较小的单项投资和零碎的建设内容,除了要对费用发生范围进行规范之外,还需要依据计划投资额对投资预算直接下达,促使项目建设进度得到加快。
        4.3提升造价管理团队的专业水平
        电力企业应当正确发挥领导角色,为了满足不同发展阶段需求,需要积极开展各项培训活动,充分调动电力工程造价全过程管控工作人员的综合素质与专业水平,同时还要注意提高不同部门之间的配合性与沟通力度,确保电力工程造价全过程管控工作的协调性与综合性管理。
结束语
        本文基于农配网工程建设的全过程管控,分析了项目规划立项、勘察设计、工程管理等各环节、各阶段存在的问题并提出相应的解决措施。县级供电企业应积极在农配网建设领域转观念、抓作风、强落实,提升各项工作的质量,促进农配网工程建设提质增效。
参考文献
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