邱兆宇
诸城市昌城自然资源和规划所 山东省诸城市 262200
摘要：随着社会各方面的蓬勃发展，当前人们的生活水平有了大幅度的提升。而国土资源是一个人民和国家都赖以生存的物质基础，是由社会经济资源和自然资源所组合而成的一个物质实体。随着科技的进步，当下无论是发展观念还是建设内容都发生了翻天覆地的变化，但是基层国土资源管理还存在着一些问题，尤其是在具体的管理过程中一些措施实施的不到位，对于部分新出现的问题也无法很好的解决，并且管理模式还不是十分的完善。所以，对于基层国土资源管理存在的这些问题必须加以重视，并提出现代观念的解决措施。
关键词：基层；国土资源管理；问题
土地资源密切关系着社会经济的可持续发展，是人类赖以生存的依托及重要基础，因此，保护国土资源就是保护人类自己。从广义上讲，土地资源就是国家主权领土范围以内，所拥有的社会资源、经济资源以及自然资源的总称。虽然我国的国土资源种类齐全且数量多，但我国的人口较多，且国土资源具有地区分布上的不平衡性、数量上的有限与无限性，开发利用的变化性等，导致了我国人均占有量极少，甚至人均占有水平远远低于世界的平均水平，而这也说明了我国国土资源的珍贵。为此，加强我国土地资源的建设管理，保护国土资源刻不容缓。
1 当前基层国土资源管理中存在的问题
1.1 土地利用总体规划与实际占地用地的矛盾
国家编制土地利用总体规划，实行土地用途管制制度。土地利用规划是科学、合理利用土地的基础和依据，是土地利用和土地管理的基础，土地利用规划的编制和实施，对于实行土地用途管制、保护耕地、节约集约用地、实现资源的可持续利用，具有十分重要的意义。基层国土资源所要根据上级国土资源管理部门的部署和要求，协助所人民政府编制土地利用总体规划和各相关规划，并负责管理和监督实施。而实际情况是建设项目使用国有土地或者使用集体图的乡镇企业、乡村公共设施和公益事业用地，会按照法律规定的程序进行申请批准，但是涉及到农村宅基地或者小宗的项目用地，就很难做到按照土地利用总体规划用地，这与老百姓的法律意识淡薄有关，他们不考虑是否合法，是否符合土地利用总体规划，他们认为既然是自己的责任田，想干什么就干什么，自己的责任田自己说了算，也不用跟别人说。另外，政府的行为也是直接影响，最近几年，经济的发展促使企业大量的占地，老百姓觉得如果自己不用的话，也要被别人用，也是造成违法占地原因之一。所以，做好国土资源管理宣传工作是非常重要的。
1.2 国土资源违法行为执法监察的困难
近几年国土资源违法案件呈现上升趋势。这与市场管理的混乱是分不开的。首先来说农村宅基地，农村宅基地一户多宅是现在农村普遍存在的情况，尽管国家实行一户一宅制度，通过土地调查对宅基地进行登记，对于不符合一户一宅的不予登记，可是也没有的具体的措施，造成大批的闲置，同时也存在符合申请宅基地却没有审批的情况，比如分户等，孩子大了要娶媳妇要结婚，要建房子，可是申请不到宅基地，这就造成了土地的违法占用。另外，有些人以产业结构调整借口，占用耕地甚至占用基本农田发展养殖业，带动村民效仿，侵占了大量的耕地。在所有的违法占地案件当中，农村宅基地是最难处理的问题。在此类的案件调查处理过程中执行法律规定的处罚决定会很困难，国土资源执法部门会把案移交到人民法院，人民法院再裁定当地政府。执行上难度更大。这样就形成了恶性循环。针对这种情况，我认为对农村村民非法占地建房的处罚措施过于严格和死板，对于符合土地利用总体规划、符合农村宅基地申请条件的对于非法占用或者超出标准的面积的，给予经济处罚，并制定合理的完善手续的章程，对不符合土地利用总体规划的、不符合宅基地申请条件的予以拆除。
非法转让集体土地违法案件数量也是可观的，集体办理出让手续，审批过程相当复杂，为躲避办理手续，占地单位往往与集体土地所有者私下签订转让协议，导致非法转让集体土地违法行为发生。
非法转让土地的违法案件的处罚和执行也是难度相当大的，也是最近几年信访案件的主要内容，对农民非法占地行为的发生也有着深远的影响。
对于正在实施的土地违法行为，国土资源执法监察人员只能现场宣传教育，明确责任，交代后果，并下达责令停止违法行为通知书。如果违法者不停制止，仍然继续违法行为，国土资源执法监察部门没有相应的措施和办法，只能看着违法继续，直至违章建筑的形成。
1.3 信息化的发展，后备力量的薄弱
自2005年国土资源系统实行县级以下垂直管理以来，法律文书的制作由手写变成打印，所有的案卷资料也要求打印，包括巡查周报等等，信息化的时代，如果不会电脑几乎成了文盲，但是，现在的基层国土资源所确实是在这一方面比较落后的。现在的基层国土所工作人员，都有着基层工作经验，但是缺乏电脑应用操作知识，在工作中就比较被动。并且还存在只出不进的难题，自垂直以来陆续有些到年龄的工作人员已经退休，可是没有新生力量的补充，在执法工作当中非常被动，即使只是下达责令停止违法行为通知书这样的工作也是有难度的。建议增加新生的力量，老中青结合才是最具实力的干部队伍。
2 基层国土资源管理过程中对于问题的解决措施
2.1 制度建设和制度完善
为了能够开展基层国土资源管理工作更加顺利，那么就需要对基层国土资源管理的相关制度建设进行加强，并推进基层国土资源管理工作向着精细化管理模式发展的脚步。这样做的原因是因为现如今的基层国土资源管理的制度建设还较为落后，从而导致相关工作推行速度十分缓慢。所以，工作人员要根据基层国土资源管理的实际情况，并将创新思维融入其中，更新原有的工作制度，将其中存在的不足进行完善，以更加科学合理的制度来开展工作。把相关制度进行详细的完善与加强，并组织相关人员对当下基层国土资源管理工作的制度进行，找出其中存在的问题，然后将问题详细深入的研究，然后根据具体所需的制度进行创新，从而提出可以更好地开展工作的新制度。除此之外，将考核制度加以落实，根据工作人员在工作中的表现和工作量来进行考核，这样既可以保证工作可以更加顺利的开展，又可以提升工作人员的工作积极性。在基层国土资源管理工作中还需要将具体的管理程序进行优化，并进一步的細化人才队伍，及时减少一些不必要的部门或是工作岗位，从而打造一支完善合理的基层国土资源管理工作队伍。
2.2 提升基层国土资源管理工作人员的工作水平
在基层国土资源管理的日常工作中，工作人员难免会中会出现工作水平不够高的问题，例如，如果在进行征地工作，但是工作人员没有与群众之间及时的进行交流沟通，直接开展工作，从而导致群众出现不满的声音。除此以外，对于基层国土资源管理工作来说，人才是不可缺少的，所以，尽可能的打造一支优秀的人才队伍是基层国土资源管理当前最为重要的一项工作。这就需要人力资源部门的工作人员在进行招聘时，需要重视人才方面的招聘。在入职之前首先需要进行全方位的详细培训，这样可以更好的提升工作人员的工作能力。并且注意对组织工作人员及时的传授更加新颖的工作方式，使其可以掌握更新的工作方式。随着社会的发展也给基层国土资源管理工作带来了许多新的工作要求，并且工作理念也在逐渐的变化，基层国土资源管理工作人员需要掌握更为专业的技术，以此来提升自身的综合水平。另外，基层国土资源管理可以组织工作人员去其他优秀的国土资源部门学习，主要是学习先进的管理理念和管理方式，以此来提升思想意识，然后根据所学习到的经验和管理方式等策略对于自己的部门开展培训。
2.3 提升服务意识和工作效率
当前我国的基层国土资源管理工作人员在开展工作的时候会较为缺乏工作积极性，造成这种情况的原因是由于基层的设施还尚未健全，并且工作内容也存在一定的挑战性，从而导致工作人员在工作中产生不端正的工作态度。因此，基层国土资源管理的工作人员需要认识到自身态度的重要性，在工作中端正自己的态度，并且积极地参加培训活动，提升自身的服务意识，从而提升自己的工作效率。基层国土资源管理的收工作程序复杂，处理问题时所牵扯到的部门比较的多，导致工作效率低下，所以，将工作中不必要的流程进行简化，将工作环境加以完善，让工作人员在良好的环境下工作，从一定程度上来说可以提升工作人员的工作效率。最后，在具体的管理工作中也需要不断地提高对管理工作的要求，有要求才有动力，这样才可以使得工作人员有压力，从而更好的结合实际情况处理相关工作。
参考文献：
[1]刘哲.唐山市国土资源执法监察长效机制研究[D].燕山大学，2017.