贾广平
菏泽高新技术产业开发区土地综合整治服务中心， 274000
摘要：土地整治是国家土地资源开发和规划中的重要内容，是城乡一体化和新农村建设的重要举措，做好土地整治项目工程建设可以有效提高土地利用率，为我国农业持续发展提供保障。
关键词：土地整治；项目工程建设；质量管理
引言
我国是人口大国，也是农业大国，保障粮仓充盈与食品安全是我国稳定发展的重要基础，国家相关部门一直都很关注农业发展，出台了诸多惠农政策，以保障粮食生产供应。土地整治项目是提高农民生活水平的重要举措，在提升耕地质量、改进土地耕作方式、为农民增产创收等方面发挥着重要作用。然而，从开展实践来看，土地整治项目工程建设存在诸多问题，科学开展土地整治项目工程建设并提高工程建设质量迫在眉睫，文章就此展开论述。
1土地整治项目管理以及项目管理介绍
1.1土地整治项目介绍
土地整治项目是为提升土地使用效果，确保土地资源能够被循环持续使用，有效使用土地整理便于破坏建筑的修复和自然资源毁坏土地修复价值。结合土地整治类型对土地进行综合分析和研究，对农田建设提出更高需求，对城镇工矿以及用地等进行综合分析，对复垦地区进行土地资源开发利用等。包含的工程项目比较多，资金来源一般都是土地使用换取的有偿使用费用，农业土地开发费用以及开垦费用等等。
1.2土地整治项目管理
土地整治项目管理主要是项目申报立项、设计、政策管理、检验等管理工作，项目实施属于一个过程，项目管理就是管理人员对整个项目进行合理管理的一种行为，土地整治项目管理主要是将能够利用的土地当作主要内容，掌握理论基础知识、专业技能和技术等，不断使用在管理工作之中，以此完成对项目利益的有效管理和分析。
2土地整治项目工程建设质量管理存在的问题
2.1农民对农村土地整治积极性不高
在农村土地综合整治过程中，有些地方政府不免会出现盲目追求眼前利益，如经济效益、建设用地指标等，有可能出现建设用地的不断扩张蔓延现象。农用地整理中也存在大量的不合理问题，导致耕地数量到位、质量有所下降，甚至被补充的耕地位置偏远或者坡度较大不适合耕种等现象的发生。这些现象的发生都会导致农民的收成收入降低及生活质量的下降，以及对农村土地综合整治的积极性不高，也会影响整个地方政府在农民心中的口碑、信誉以及影响力
2.2项目管理机制不完善
完善的项目管理机制是土地整治项目有序开展的重要依据，然而不少土地整治项目并没有制定完善的项目管理机制，这也是目前影响土地整治项目工程建设质量的重要因素。首先，没有完善的理论管理体系支撑，项目工程建设管理容易出现盲目、随意性等问题，很难做到井然有序、面面俱到。而且由于对相关项目案例研究与分析不足，经常会出现土地开发项目缺乏参考依据，不能对实际开发的土地整治项目开展科学的分析与评估，这将直接影响土地整治项目预算编制、风险评估的有效开展，更不提发挥风险预警功能。
2.3农村分布问题
现阶段农村用地结构散乱及土地利用率较低等问题依然存在。同时，耕地资源保护力度不佳，农业空间布局不合理，使得全域土地综合治理工作难以落实。随着乡镇战略及大花园建设的不断推进，在农业土地规划过程中也面临着诸多压力，特别是基本农田调整难度大，农业用地指标缺失等，无一不影响到全域土地综合治理工作的顺利开展。
3农村土地整治农村土地整治措施建议
3.1做好项目开工动员工作，强化公众参与和支持
做好项目开工前的动员和宣传工作，加强公众参与和支持是顺利实施土地整治项目的必要前提，对后期项目的顺利实施也具有重要作用。一方面，项目开工前必须把当地村组和村民的动员和宣传工作作为首要任务来抓，采取多种形式宣传土地整治相关政策和理念，如群众宣讲会、动员会、标语、图画等宣传国土资源管理、土地整治知识和有关政策，多方位地让农民群众理解土地整治工作重要性及意义，充分认识到土地整治是“工商业反哺农业、城市支持农村、促进新农村建设”的重要手段，是一项真正让自己、让大家受益造福子孙后代的民生工程，引导他们积极支持土地整治工作。。另一方面，开展土地整治往往以政府、企业为主导，忽视了对农民意愿的充分调查和深入分析，因此，在项目实施前要重视对项目区农民的深入调查和分析，必须就相关问题与当地各方提前沟通。与农民群众沟通项目的规划设计方案，结合当地群众经验进行项目设计与施工，使设计更加符合当地实际。土地整治项目的规划、设计、施工、土地权属确定及调整等方案，必须要在当地农民群众参与、充分论证的基础上，尊重民意编制和完善。
3.2构建完善的项目管理机制
为优化土地整治项目工程建设管理质量，首先土地整治项目管理人员应以项目工程建设相关理论及法律为依据，加强对相关项目案例的分析与研究，并结合自身实际情况制定完善的项目管理与决策机制，为土地整治项目工程建设管理提供参考依据，这在很大程度也将促进土地整治项目工程建设管理水平的提升，进而提高管理质量与效率。其次，土地整治项目管理人员应加强对项目管理进行层级规划，明确各阶段各层次的项目建设与管理要点及优先级，并从整体角度出发对土地整治项目开展全面管理，以提升项目管理的科学性与合理性。此外，土地整治项目管理人员还应加大对项目监督机制的建设力度，加强对项目资金流向及实施进程的监督管理，以提升项目资金利用率，推进项目工程建设管理的有序开展。
3.3构建全域土地综合整治体系
在构建农村全域土地综合整治体系的过程中，相关管理部门需从以下2方面入手:建立农村土地产业化管理体系。将高标准农田及时纳入耕地保护体系中。遵循协调、自愿及有偿原则，放活土地承包权及经营权，推行土地承包经营权流转机制及流转方式，切实提升农村全域土地综合治理效率;针对连片高标准农田，依据土地综合治理及产业规划标准，集中发展农业规模化种植及牲畜养殖，实现农村生产要素的优化配置。
3.4建立统一组织管理形式，保障资金投入
农村土地整治需要建立健全“政府主导、国土搭台、部门合作、公众参与”的工作机制，落实农村土地整治共同责任。农村土地整治项目是多部门联合系统性的整治工作，各部门应该互相配合，形成统一的组织管理形式，不同工作都由相对应的部门负责，避免出现各部门互相推卸工作的情况，同时各部门要加强沟通，制定切实可行的整治计划，进而防止各部门规划相互冲突，影响整治项目的可实施性。同时，农村土地整治是针对田、水、路、林、村的综合性整治，需要大量的资金投入，保障资金的使用十分重要。土地整理是调整土地结构和土地关系的政府措施，应建立以政府投入为主体、积极鼓励企业资金投入为辅助的健全资金体系。因此，政府各部门需要形成统一的组织管理形式，拓宽整治资金的来源渠道，确保资金的投入，进而推动整治项目的顺利开展。
结语
总之，提高土地整治项目工程建设质量管理对推动农业经济发展与社会主义现代化建设具有重要意义。土地整治项目管理人员应制定完善的项目管理制度，做好施工前的准备工作，加强施工过程控制管理，通过全方面的努力来提高土地整治项目工程建设管理质量。
参考文献
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