和玥
新疆机场（集团）有限公司 乌鲁木齐市新市区 830016
摘要：近年来，我国的机场工程建设有了很大进展，在机场中，招投标造价管理工作越来越受到重视。招投标阶段包括了整个工程的造价预算以及失去投资成本的计算等多项工作。对招投标环节进行有效的造价控制，能够确保整个机场工程的成本。因而在招投标阶段一定要加强对于成本的控制，选择科学合理的管理方法，为机场工程的后期建设提供可靠的依据。为此，文章首先分析了工程项目招投标阶段造价控制存在的问题，然后提出了解决措施，希望可以为相关方面的研究提供一些参考。
关键词：机场工程；招投标阶段；造价管理
引言
近年来,随着我国民航机队规模与航班运量不断提高,我国不断新建民用机场并对现有机场改建、扩建以满足日趋增长的市场需求。同时,为更好地保障民用航空安全,机场场道、空管、机场目视助航、弱电系统、航空供油等工程领域的技术水平不断提升,民航专业工程持续发展,建设项目显著增多。
1工程造价控制概述
工程造价控制是运用科学的技术原理和方法，在目标统一、各负其责的原则下，为确保建设工程项目获得理想的经济效益而对工程造价、建设工程价格进行全方位控制的活动。可以说，工程造价控制是指管理某个建设工程的投资费用，也是对其价格的控制。工程造价本身可以用两种理解：一是指工程价格，即投资总费用，在工程建设过程中所预期的价格和实际的在材料、设备及人工等方面的总价格[1]。二是指工程承发包价格，通过具体的市场招标活动，由主体投资者和建设者共同认可的价格。
2机场工程招投标监督工作中存在的问题分析
2.1招标文件的编制质量参差不齐
在招投标工作中，招标文件和投标文件是开标、评标、定标和签订工程合同的主要依据。招标文件的编制水平直接影响项目全过程的成本控制。根据实际情况，招标文件中存在一些常见问题，主要包括：文件内容不够清晰、不够详细;文件内容不够明确，使投标单位为自身利益抬高报价或提出不必要的索赔。此外，招标文件中工程量清单的编写仍存在许多问题，如项目特征描述不清、遗漏项目、工程量计算不正确等。不全面的工程量清单编制将直接影响成本控制、工程进度和建设项目的发展。
2.2评标不合理
招标阶段的目的是选择最好的施工方，评标工作非常重要。在实际工作中，评标阶段经常会出现一些问题：没有严格的资格审查；不同的评标方法导致不同的中标结果，不科学的评标方法导致不合理的中标结果;不同的评标专家有不同的知识范围和水平，主观因素影响最终得分。投标单位。因此，有一个严格合理的资格审查及评标制度是非常有必要的，是造价管理中的一个重要的环节，严格保障投标质量，对招标工作也会提供便利，保证了招投标阶段的顺利进行。
3机场工程招投标阶段造价控制的完善优化策略
3.1强化招标文件的编制以及审核
在机场工程招投标环节，招标文件是整个环节的核心文件，其编制质量的高低会对整个项目的造价管理产生很大的影响，故而在制定招标文件的时候，一定要选择相关知识和经验丰富的人员，并结合项目实际情况进行编制、审查，并按规定在相关管理机构进行备案。招标备案管理人员应该按照国家相关法律法规的规定，对招标文件中的各项内容进行严格的检查，保证招投标工作的顺利进行[2]。
3.2制定完善的合同条款
完善的合同条款是有效控制造价的保障。合同条款约定不明确,会造成合同实施过程中的造价失控,甚至引起合同纠纷。因此，在招标阶段应根据建设工程地理位置、规模、施工工期等工程实际情况，编制详细、合理，具有可操作性的合同条款，尽量将风险量化，责任明确，以有利于施工阶段造价的控制[3]。
3.3重视评标过程中的清标工作
评标过程的清标及澄清工作是招投标阶段造价控制的最后一道程序，是确认投标单位是否按招标文件投标报价的关键。目前，虽然所有工程的招标文件中明确了清标及澄清程序，但是由于评标时间的限制，且此两项工作量较大，一般评标委员会对清标及澄清工作只流于形式，没有彻底的按要求进行。这为投标单位以不合理报价方式骗取中标创造了条件，不利于后续建设过程中工程造价的控制[4]。为了既能保证清标工作的质量，又能缩短清标工作的时间，通过提升评标系统功能，使清标工作可以先通过软件进行基础清标工作，然后评标委员会集体对清标成果逐项进行审核。在评标过程中，评标委员应进行以下必要的清标工作：一是在不改变投标人投标文件实质性内容的前提下，评标委员会对投标文件进行基础性数据分析和整理，从而发现并提取其中可能存在的对招标范围理解的偏差、投标报价的算术性错误、错漏项、投标报价构成不合理、不平衡报价等存在明显异常的问题，并就这些问题整理形成清标成果。二是评标委员会对清标成果审议后，决定是否需要投标人进行书面澄清、说明和补正的问题。三是判断投标报价是否低于其成本。四是对于较低的工程报价的投标价格和影响投标价格合理性的一些因素逐一进行分析，并修正其中任何可能存在的错误和不合理内容，主要包括以下几个方面：算术性错误分析和修正、错漏项分析和修正、分部分项工程量清单部分价格合理性分析和修正、措施项目清单和其他项目清单部分价格合理性分析和修正、企业管理费合理性分析和修正、利润水平合理性分析和修正及税金和规费的完整性分析和修正。
3.4建立健全机场工程招投标监督法律体系
机场工程建设关系到国家利益与社会利益，招投标环节存在的问题必然会导致机场工程建设对我国利益产生影响，所以需要利用法律手段，构建完善的法律监督体系，强制性要求行业内部与政府管理部门按照法律法规的要求执行监督管理工作。其中法律监督体系中主要包括以下几方面的内容：规范招标人员与投标人行为的规定，坚持公开、公平、公正的原则[5]，维护投标人与招标人的合法权益，不断强化自身的监督能力，更新监督手段，在监督管理中融入科学技术，提升监督管理的及时性，避免招投标中违规行为的发生；此外，行业监督上，充分发挥出行业监督的价值与作用。行业内部中民航局以及地区管理部门要积极的承担监督责任，完善机场工程招投标监督制度的建设，提高监督力度，制定与社会发展形势相符合的监督策略；并重点解决评标专家库存在的问题，努力防范在招投标过程中出现的腐败现象，从而保障机场工程招投标工作规范运作。
结语
目前，我国的机场工程招投标环节还存在一些问题，导致造价管理工作受到一些影响，因此在今后的工作中，应加强对于招投标中各个环节的控制，这样才能够切实做到科学的造价管理，提升机场工程的效益，促进我国基础建设事业的发展。
参考文献
[1]高睿.论建筑工程招投标阶段的造价控制方法[J].工程建设与设计,2018(14):220-221.
[2]王丹.工程招投标阶段造价管理思路[J].住宅与房地产,2018(27):33-34.
[3]赵晓璐.关于招投标管理中工程造价问题探索[J].低碳世界,2018(8):316-317.
[4]李强.浅谈工程施工招投标阶段的造价管理[J].智能城市,2018,4(15):141-142.
[5]汤月琴.探讨工程造价管理与施工招投标关系的认识与思考[J].居舍,2018(22):176.
[6]梁旭,吴照章.民用机场建设土石方工程造价控制研究[J].工程经济,2016,26(7):16-18.