田子琪
四川成乐高速公路有限责任公司，四川省 成都市610000
摘要：近年来，高速公路的建设发展迅速，但由于缺乏资金或承包商的营业额不够灵活，影响工程进度的问题很多。为了缓解各项目部门建设和生产资金紧张的压力，有必要优化工程变更处理程序。本文基于高速公路项目建设的实践，探讨了如何优化高速公路项目变更的处理程序。实践证明，该高速公路采用的管理方式，可以有效缓解承包商资金压力，确保施工顺利。
关键词：高速公路；设计变更；管理浅谈
1引言
当前，中国的公路工程建设市场发展迅速，各省有许多正在建设或即将开始建设的公路工程项目。每个项目部门均采用交通部当前的项目变更处理程序。但由于公路建设规模大，工程造价高，已完成的每月投资较大。实际交纳完工投资额的情况，导致承包商工程资金紧张，周转不灵活，往往需要采取建设单位内部先期注资或建设单位免费提供解决方案，给建设带来一定困难。因此，有必要规范和建立一套科学，完整，简单，高效的公路工程变更程序，以适应目前各种施工合同管理模式，以利于业主和业主控制工程造价。
本文首先分析了高速公路工程变更的阶段和内容，然后针对公路工程建设中的实践，如何优化高速公路工程变更，在重视质量分析的前提下以缓解项目资金压力，提高工程变更效率，并提出了展望。
2工程变更阶段划分及内容
公路设计变更程序包括：（1）变更设计意向书；（二）设计变更方案的论证与确定；（三）设计变更的设计和批准；（四）签发变更单；（5）审批变更成本和单价。设计变更的提议者必须详细说明变更的原因，并以书面形式提出设计变更计划。设计变更必须在现场进行调查，并在技术和经济论证后确定。组织和演示程序的复杂性与设计更改的级别有关。仅在变更项目设计文件获得批准后，监理工程师才能在指定时间内发布变更命令。变更费的审批由项目部门提交有关申请材料后，由上级主管和业主批准。由于变更程序较为复杂，变更项目完成后往往要进行项目数量不确定的变更费审批，因此变更程序的实施方式和效率将对承包商的资金周转产生重大影响。
3兼顾质量前提下缓解工程资金压力，提高工程变更的途径
3.1结合项目实际完善和制定合理的工程变更体制
3.1.1“除外包干”模式简介
路基工程采用设计变更工程成本的“除外包干”方式，即在签订工程施工合同之前，业主和施工承包商在合同文件的特殊条款中约定：合同项目，其他工程设计变更不涉及合同成本的增加。如有设计变更，应根据合同清单单价确定工程的增减量和合同约定的数量，并增减。如果合同约定以外的项目数量增加或减少，则施工承包商应在报价前进行现场调查和审查施工图，并自行确定设计变更以增加总额费用应全包使用，后果自负，业主不得补偿或扣除项目费用。
合同约定的工程项目包括桥梁的结构变更（分为上部，下部和基础），跨度和跨度数的增减，整个桥梁的增减（不包括桥梁位移）；框架或梁锚杆，锚索，防滑桩，反作用构件（如锚固板，交叉板，复合板）工程涉及的边坡（包括路基边坡，桥墩边坡，隧道边坡）的防护加固工程；涵洞，通道或渡槽的总（座）数，清单规格（指跨度，净空/高度，孔径，孔数，平台的高度）和结构形式的变化；隧道地质揭示了实际设计后跨过两个等级的围岩实际水平（如Ⅳ变化Ⅱ或ⅡⅣ）和水平，大于或等于Ⅳ以上的围岩比设计跨越了整个水平变化（如Ⅳ变化Ⅴ）或ⅤⅣ），且仅在围岩开挖和支护超过10m部分的连续长度之外变化；隧道闸的结构形式，起，落桩数的变化（包括按隧道长度计算的左右线），以及整个隧道的增减；非承包人变更软土地基处理方案，与原始设计相比增加或减少整个合同部分未改变部分的处理量等12种情况。在整个合同部分中，非结构性基材处理部分中不良基础置换填充的总数与原始设计相比减少了30％。由于人行道，房屋建设和其他公路项目的变化很小，合同中约定的相关变化均为非合同项目。
3.1.2“除外包干”模式对于优化变更程序的意义
首先，避免了在单价合同模式下，承包商盲目改变以增加项目利润的问题，从而导致项目变更数量增加，变更效率低，变更资本滞后。二是有效解决在全价合同模式下，承包商对投标报价的估计不足以增加后期设计变更的成本，而实际施工成本大幅增加的问题，承包商无法承担。从而导致资金短缺。但是，由于人行道和房屋建设变化不大，采用单价合同方式可以调动积极性，在一定程度上减轻财务困难。
3.2制定合理的工程变更审核审批程序
通常由于负责的项目工程变更没有引起承包商的足够重视，工程变更单的到来周期较长是工程变更处理滞后的原因。为了缩短联合审查的时间并采用集中办公，主任办公室应召集项目部，主任办公室和业主共同审查和变更负责人，以对以前的项目变更积压，发行问题进行集中审查。审查完成后立即更改项目变更单，并在现场确认变更数量和成本。在工程变更过程中，应尽可能简化程序，如果涉及结构变更，应征得设计代表的同意，变更程序应避免避免因新装置而造成的长时间限制价格，以及在确认计划后应尽可能考虑现有或接近原始合同的单价。变更项目的现场建设完成后，应提交项目部支付变更项目，使工程变更单应附在主任的前提下做完整的信息，由四方代表确认后，由工程变更数量确认表项目部门申请变更项目才能继续进行70％的计量，其余30％的付款申请正式批准后方可在项目成本变化中计量。
4结论
高速公路工程项目结合工程变更的实际需要，创新采用除外包干变更体制、分阶段计量支付办法和较有效的审核批复环节，克服了以往高速公路项目中工程变更不及时、已完成工程实体得不到及时计量、计量支付审核时间长、变更资金迟迟不到位、业主有资金却受计量支付规则限制不能及时支付的弊病，有效缓解了承包人资金使用紧张状况，因而在其他高速公路建设中值得借鉴和推广。
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