浙江中储粮轮换购销有限公司 浙江杭州 310003
摘要：浙江作为粮食对外依赖度较高的省份，其自身粮食仓储物流等硬件条件又较弱，因此有必要建设舟山战略级基地，以此提升浙江及其辐射区域的粮食市场安全。建设舟山仓储物流基地通过运作模式分析，可进一步深入探索类似港口物流中转仓的运作方式，在保证一定储备数量的基础上，进一步提升轮换的灵活性，以此来更好的服务国内粮食市场。
关键词：中储粮；浙江舟山；仓储；物流基地；建设；运作模式
1引言
民以食为天，食以粮为安，我国政府一直高度重视粮食生产，目前是世界第一大粮食生产和消费国。2013年以来，党中央提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略。国家“十三五”规划纲要提出，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
2019年我国粮食产量达到了6.64亿吨，较1978年粮食产量增加了3.59亿吨，增幅接近118%。自2015年起，我国粮食产量相对稳定在6.6亿吨左右。随着生活水平提高，我国粮食消费增长很快，粮食供需始终处于紧平衡状态并伴随有结构性过剩和缺口。就缺口来看，我国需要大量进口的主要是油料作物，每年进口量在9000万吨上下。
伴随着近年来我国粮食进口量的增加，各大粮食加工企业纷纷在沿海布局，特别是油脂油料加工企业。中储粮集团作为国内粮食收储和调控的主力军，一直致力于维护国家粮食市场的安全和稳定，近年来陆续完善在沿海各区域仓储物流基地的布局，而浙江作为粮食对外依赖度较高的省份，其自身粮食仓储物流等硬件条件又较弱，因此有必要建设舟山战略级基地，以此提升浙江及其辐射区域的粮食市场安全。
2项目建设必要性
2.1服务国家粮食安全和调控
为了解决国内粮食和油料的结构性缺口，我国需要向世界主要粮食出口国大批量采购油脂油料。今年受新冠疫情影响，国内部分粮食品种价格上涨过快，国外部分国家出口政策收紧。为保证国内粮食市场的稳定和安全，国家将粮食安全又提到了一个新的高度。中储粮集团作为国内粮食收储的主力军，对国家粮食安全起了重要的稳定作用。在当前复杂多变的国际形势下，面对已经超过1.1亿吨的粮食进口，中储粮集团有必要进一步完善战略级布局，特别是像浙江中储粮这样，沿海仓储物流基地缺失的区域，建设舟山战略级基地更有利于服务粮食进口、增强物流中转能力、实现快速调运等功能，对服务国家粮食安全和调控起到更为重要的作用。
2.2完善沿海大型仓储物流基地布局
地区不平衡是我国粮食生产和消费的另一个特点，我国粮食生产主要集中在东北、华北和长江流域一带，这些省份粮食产量占到全国粮食产量的75%以上；而京津、华东、华南和西南地区均呈现较大粮食缺口。主要调出区域的调出能力在9500万吨，主要调入区域的缺口在1.15亿吨左右。产销之间的缺口，一是依靠进口进行补充，二是依赖于跨省调运。目前中储粮集团的战略级布局主要在产区，例如东北和华北的重要沿海节点，长三角区域虽有布局，但受限于长江吃水限制，外轮依然需要通过沿海深水港口减载后才能进江，因此建设舟山战略级基地对于完善沿海大型仓储物流整体布局意义重大。
2.3进一步辐射浙江内陆及相关重要内河节点
舟山港作为国内粮食接卸和中转的一个重要节点，2015年至2018年粮食接卸和中转量在400万吨以上，其中本地用粮100-140万吨，剩余部分通过直接过驳或者进仓中转等方式辐射至浙江内陆或者长江内河等节点。中储粮舟山战略级基地的建设，有助于进一步发挥舟山港粮食储存和中转的作用，配合仓储物流基地的存储和中转能力，有望将对外辐射数量提高30-50%。
3项目建设可行性
3.1区位优势明显
舟山港位于中国长江三角洲和东部沿海要冲，背靠上海、杭州、宁波等大中城市，是长江三角洲综合运输网的重要节点，自2015年9月和宁波港合并成立宁波舟山港后，一跃成为全球第一大吞吐港，年吞吐量超过了10亿吨，是中国沿海主要港口和中国国家综合运输体系的重要枢纽，国内重要的铁矿石中转基地、原油转运基地、液体化工储运基地和华东地区重要的煤炭、粮食储运基地；该港作为上海国际航运中心的重要组成部分，是服务长江经济带、建设舟山江海联运服务中心的核心载体，浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设的重要依托。
3.2港口硬件及其配套设施成熟
舟山岑港港区（原老塘山港区）主要以原油、成品油及液体化工品和粮食、木材等散货、杂货运输为主。岑港老塘山码头原先规划为粮食、矿砂和杂货码头，已经建成五期工程，其中三期工程可以停靠5万吨级兼靠8万吨级散杂货船，五期工程码头两个，可停靠15万吨级+20万吨级散杂货船，现老塘山码头接卸重点是粮食和洁净型散杂货。目前舟山本岛有两家大豆压榨企业，和润集团中海粮油[6500t/d]和良海粮油[4000t/d]；两家仓储企业，分别是浙江省储备粮管理公司舟山直属库[仓容18万吨]和中储粮浙江分公司舟山直属库[仓容6万吨]，已经具备一定的仓储能力和加工转化能力，综合硬件以及配套设施较为成熟，中储粮舟山仓储物流基地的建设将进一步提升舟山港散粮的储存能力。
3.3市场容量较大
浙江省粮食产量约600万吨，年消费量约2200万吨，缺口在1600万吨，少部分粮食调出省外。粮食缺口中，进口约300万吨，其余依赖于省外调入，其中大豆和玉米品种基本通过海运方式进入浙江。分地市来看，杭州、金华、宁波、温州、台州、嘉兴是粮食消费大市，每年的缺口在150万吨以上。从舟山地理位置来看，其位于嘉兴、杭州、绍兴、宁波城市圈的核心上。浙江省大型油脂加工企业还有宁波金光[3000t/d]和湖州新市[1000t/d]，植物油加工企业开机率47%，全省加工大豆约200万吨，菜籽约33万吨。舟山仓储物流基地的建设，可以更好的满足浙江省内市场，此外也可辐射上海和苏南地区。整体而言，存在较大的市场容量。
4项目建设基本规划和概况
宁波舟山港是全球第一大吞吐港，年吞吐量超过了10亿吨，5万吨级码头90余个，开通连接100多个国家和地区的600余条国际航线。根据《宁波-舟山港总体规划（2014-2030年）》，宁波舟山港规划有19个港区，处在舟山本岛上的有岑港、马岱和白泉港区。
舟山岑港港区（原老塘山港区）主要以原油、成品油及液体化工品和粮食、木材等散货、杂货运输为主，并发展原油储运、船舶燃供等功能。白泉港区以液化天然气和散货、杂货运输为主，兼顾集装箱、成品油及液体化工品运输，发展保税物流和临港产业功能。岑港老塘山码头原先规划为粮食、矿砂和杂货码头，已经建成五期工程，其中三期工程可以停靠5万吨级兼靠8万吨级散杂货船，五期工程码头两个，可以停靠15万吨级+20万吨级散杂货船。现在老塘山码头接卸重点是粮食和洁净型散杂货。因为长江还不能直航7.5万吨以上船只，老塘山码头2015年2018年粮食接卸和中转量在400万吨以上，其中本地用粮100-140万吨左右。
舟山市2011年通过连岛工程将宁波、金塘岛、册子岛、舟山本岛、朱家尖岛连在一起。根据《浙江舟山群岛新区（城市）总体规划（2012-2030年）[2018修订版]》，拟建设甬舟沪铁路，经上海芦潮港站，过大洋山岛、岱山岛、舟山本岛、册子岛、金塘岛，接入宁波北仑港区。其中甬舟段预计2020年开工，建设工期6.5年。
舟山仓储物流基地项目设计总仓容100万吨以上，出入可直接连入老塘山三期码头。项目建设沿用东北盘锦基地建设模式，成立浙江舟山项目办，统筹安排浙江舟山项目建设的所有工作，以中央储备粮舟山直属库有限公司名义办理项目备案，用地，规划、环保行政许可，图纸审查等所有手续。项目采用平行承发包模式，将项目可行性研究、勘察、设计和施工分阶段发包给具有相应资质的企业。为了加快项目推进，设计任务、施工任务分为多个标段。通过借鉴舟山中海、良海和省储备库等建设经验，项目不分期，一次建成。
舟山老塘山码头2015年至2018年粮食接卸（单位：万吨）
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5仓储物流基地运作模式分析
舟山仓储物流基地设计总仓容100万吨，储备品种主要为大豆、玉米和小麦，其中大豆储备不少于60万吨。
5.1粮食主要来源和去向
根据上述各品种的储备结构，在储备粮的来源，大豆主要进口自美国、巴西、阿根廷等大豆主要出口国，玉米、小麦品种应积极争取政策进口，也可通过散货船方式采购自国产；在销向上，大豆除优先满足中储粮油脂公司加工外，可满足舟山本地或者省内其他各大加工企业，也可外调至长江内河各节点加工厂，玉米和小麦品种因省内需求总量有限，加上运输成本的考量，应优先销向华南地区，其次考虑长三角地区或其他地区。
5.2轮换方式和政策支持
因舟山仓储物流基地以立筒仓为主，应充分利用其仓储能力和周转能力。在轮换方式上，应积极争取政策支持，可探索多批次轮换管理，加快轮换速度，主要粮食品种可以设定为1年若干次；或者实行静态+动态相结合的轮换机制，即设定最低必须达到的静态储备指标，其余部分均可实施动态轮换，以此达到高效周转的目的。
在计划管理上，其储备的粮食可以分为自营和委托代管两大部分。自营部分主要是按照国家储备计划，组织进口粮食收储和轮换。委托代管部分主要是依据油脂公司和物流公司的指令，负责接收轮入的大豆、小麦、玉米等和组织轮出，并由油脂公司、物流公司支付保管费用。此外，也可以考虑承接外来中转业务。
6小结
综合而言，建设舟山仓储物流基地是必要的，一方面，有利于中储粮进一步发挥稳定粮食市场的作用，有利于完善储备战略布局和服务区域市场的能力；另一方，通过舟山港的区域优势，有利于进一步降低储备粮的流通成本，也可进一步缩短储备粮的流通时间、提高调用的便利性等。通过运作模式分析，可进一步深入探索类似港口物流中转仓的运作方式，在保证一定储备数量的基础上，进一步提升轮换的灵活性，以此来更好的服务国内粮食市场。
作者简介
徐昌福（1964年3月出生），男，籍贯（浙江省台州市），现任浙江中储粮轮换购销有限公司书记、副总经理及经济师职务。研究方向（商业企业管理）。