金秀瑶族自治县审计局 广西壮族自治区来宾市 545799
近年来，审计机关加大对政府投资建设项目的预算执行情况、单项工程结（决）算的审计监督力度，各地为了规范政府投资建设项目的概（预）算和结算，有效遏制高估冒算、高套取费、低价中标高价结算等违规违纪行为发生，合理确定和有效控制工程造价，出台有关政府投资审计地方性法规和规范性文件，明确规定政府投资建设项目应当以审计结果作为工程竣工结算的依据。为审计机关更好的履行审计监督职责，地方性法规对保障审计监督作出具体规定是必要的，政府投资资金的安全和绩效也在一定程度上得到了保障，但也并发了不审计不结算,不审计不付款的“审计依赖症”，有些建设单位甚至以此为由拖欠工程款。2017年全国人大常委会法工委就地方性法规中“政府投资建设项目以审计结果作为竣工结算的依据”的规定问题指出，地方性法规中规定以审计结果作为竣工结算的依据，实质上是以审计决定改变建设工程合同，扩大了审计决定的法律效力范围，限制民事权利，超越了地方立法权限。笔者结合多年的工程造价审计经验谈谈投资审计和工程造价审核的区别。
一、两者的职能性质不同
投资审计履行的是监督职能，发挥的是免疫和纠错功能，而造价审核履行的是管理职能，发挥的是服务功能，两者有着不同的职能和性质。投资审计主体是国家审计机关或由国家审计机关委托的社会中介机构，是超脱在建设项目实施之外独立的工程建设监督者，工程造价审计只是投资审计的组成内容之一，是审计机关通过监督工程造价形成的过程，审查其中是否存在不规范、不合理、不合法行为，并向被审计单位揭露、指出，轻者提出审计建议和审计整改，重者移交主管部门依法处理，以此促进相关单位依法依规进行项目建设、减少投资浪费、防止国有资产流失。
造价审核单位是由建设单位委托，对工程造价进行管理服务的造价咨询机构，是一种有偿的技术服务工作，它要满足国家对其从业资质、从业人员资格的规定和要求，是建设项目管理主体之一，它要深入到项目实施过程中，是项目造价管理者和控制者，在工作实践中常常被误认为是工程造价审计。
二、两者行使职权的依据和业务范围不同
行使投资审计主要依据《审计法》及其实施条例和审计的有关规范，它规范的是审计单位与被审计单位之间的行政关系，审计单位在履行职权过程中行使的是行政权力。
业务范围涵盖政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算的审计监督，重点揭露和反映政府投资建设项目在立项审批、征地拆迁、资金筹集使用、物资采购和招标投标、建设管理、环境保护、工程质量等方面存在的突出问题和风险隐患，深刻揭示体制机制障碍、重大管理漏洞和违法违纪等问题。通过审计监督，达到促进科学发展、推动法治建设、推动深化改革、促进反腐倡廉、规范工程建设、提高投资绩效等目的。
行使工程造价审核主要依据《合同法》、《招标投标法》及其实施条例、《建设工程工程量清单计价规范》，以及国家、省级建设主管部门颁布的建设工程计量计价的有关规定和标准等，它规范的是发承包双方之间的民事关系，造价咨询单位行使的是民事权力。它是根据发承包合同，结合施工过程中的现场实际情况、图纸、设计变更、签证等，就承包人完成的工程量按照双方合同约定的计价办法和标准作出符合发承包合同的造价审查结论，它是发承包双方进行结算的依据。通过审核达到维护发承包双方合法权益、促进合同双方全面适当履行合同权利义务、促进建筑市场健康发展。
三、两者的法律约束力不同
投资审计是基于对项目管理者的监督行为，在审计过程中审计机关行使的是行政权力，因此审计单位与被审计单位之间是一种行政法律关系，投资审计结果只对被审计单位产生法律效力，对其他相对主体不产生连带法律约束力。而造价审核是基于对建设单位的服务行为，在造价审核过程中造价咨询单位是受项目建设单位的委托，以代理人身份行使民事权力，是一种平等民事主体的市场行为，是建立在委托基础上的民事法律关系，造价审核的过程和结果是以合同为基础和依据的，是体现合同双方的意愿，因此对合同主体都有法律约束力，其结果可作为双方结算依据。实践中很多因审计结论否定合同约定所引起的诉讼，法院通常支持发承包双方先前已认可的结算，这正是基于两者法律约束力的不同。
总之，投资审计和工程造价审核是存在本质区别的，审计机关要对两者的区别有充分认识，切实增强依法审计的法律意识和全面履行投资审计监督的法定职责，依法规范开展投资审计工作，降低投资审计的法律风险，以创新的思路和方法推进投资审计转型发展，从数量规模向质量效益转变，从单一的工程造价审计向全面投资审计转变，从传统投资审计向现代投资审计转变，充分发挥审计在保障国家重大政策措施贯彻落实、促进提高政府绩效、推动投资领域深化改革、促进保障和改善民生、推动反腐倡廉建设等方面的作用。
参考文献
[1]中国建设工程造价管理协会.《建设工程造价管理理论与实务》