郓城县自然资源和规划局 山东菏泽 274700
摘要：近年来，我国的城市化建设的发展迅速，城市的发展与建设会占用大量的土地，这就导致城市规划与土地利用会形成一定的矛盾，如果处理的不够合理的话就会导致土地资源分配的不合理从而影响到城市化的发展。两者之间的矛盾是能够化解的，只需要进行科学、合理的规划与协调，提高对于土地资源的利用率就能够避免这种冲突，使城市建设与发展能够顺利的展开。
关键词：土地开发整理；土地资源可持续利用；问题
引言
土地资源利用的理想状态就是地尽其力、各展其能，也就是党的十八大报告中明确的“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。可见，土地中有民生、有历史、有文明。用马克思的话来讲，土地是一切生产和一切存在的源泉。然而，如何使土地资源利用达到最佳状态，不是一个简单的问题。
1城市总体规划涵义
城市规划是依据现有城市数据做出科学合理推测未来城市的未来蓝图并且合理分配现有城市资源以便于能够适应所做城市蓝图的科学手段以及合理措施，并对城市环境的利用与构建加以提案。城市规划的任务就是要为城市的发展订立一个明确的目标，对其发展的方向、规模进行确定，通过正确的土地处理方案完成城区空间功能的统筹规划和其他工程项目的安排与明确步骤，城市规划通常包括两个阶段，分别为全面规划以及细节规划，大中城市发展过程中还可能额外增加城市区域规划作为补充。其中，以城市总体规划为代表的城市规划，其代表城市政府的意志通过合理讨论完善相关意见来确定城市发展方向以及具体完成步骤，掌握城市布局的实现途径和程序，通过城市内部空间的合理分配尤其是城区土地的规划安排来完成对于城市未来发展程序的步骤控制精确城镇发展的正确方向。
2影响土地测绘质量的因素
2.1工作人员综合素质水平较低
土地测绘工作的主体是测绘人员。他们的专业知识与技能对测绘质量有着决定性因素。而当下从事这份工作的人员大都专业技能偏低。意识形态与责任感不高，在工作中的积极性也无法提升，使测绘质量自然而然的处于下降状态，直接导致土地测绘工作的艰难开展。
2.2测绘方案规范性欠缺
土地测绘作为一项精密性工作，提前制定科学的测绘方案是不可缺失的一道工序。但目前的局势却不容乐观，在制定方案的过程中不切合实际，再加上专业知识水平欠缺，所以在最终的测绘结果中往往会出现偏差。
2.3土地测绘仪器较为落后
测绘仪器作为土地测绘工作中不可替代的工具，它的精确与否直接影响到测绘结果的科学高低。如今有的测绘单位由于经济水平有限，测绘仪器依然比较陈旧，没有及时紧跟时代脚步更新设备，严重影响了测绘结果的准确性。
3土地开发整理于土地资源可持续利用
3.1明确土地使用，加强混合利用
在将土地规划政策进行实践落实的过程中，最为重要的是需要综合各方面实际情况来制定出良好的布局决策，这样就可以将土地规划的作用充分的施展出来。因为不同形式的土地在实践利用的过程中都会对交通规划造成不同的影响，我们需要针对土地的各方面实际情况来加以综合考虑，确保土地规划的实践作用达到既定的效果。诸如：针对城市中的民众我们要避免出现穿越类型的交通设施，为民众创造良好的生活环境。其次，要尽可能的为民众的出行创造便利，从多个角度出发来提升交通的兼容性，保证土地规划的合理性，提升土地资源的利用效率。整个城市在功能上进行划分的时候通常是按照城市当中不同元素的不同类别来进行区分的，这样能够构成有机体，这是一个更加合理的环境，它在城市的规划当中是一个强有力的方法，可以而强化每个区域之间的关联，进一步提升城市运作情况。促进城市当中土地的综合使用通俗来讲就是在规划当中增加土地的使用效果，这就可以有效地减缓城市交通的压力，减小交通拥挤状况的发生率。
3.2抓督察监督和执法监督，确保政策落实落地
督察机构的使命，就是落实横向上的“三严”制度和纵向上的“三严”方针。其中，横向上“三严”制度就是最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度和最严格的生态环境保护制度。这“三个最严格”恰好涵盖和指向了农业生产用地、生态用地和城乡居民的生活用地。纵向上的“三严”方针就是源头严防、过程严管、后果严惩。对于督察机构而言，落实“严防”就是要做到宣讲到位、预警到位、巡察手段到位；落实“严管”就是利用好各种手段发现数据不实、审批把关不严、查处不力等问题，并督促其处理到位、整改到位；落实“严惩”就是对重大典型违法行为做好移交移送，彰显督察和执法利剑作用。各个环节要全链条配合，且全程有舆论监督和政务公开作保证。
3.3检查过程当中的质量把控
土地测绘工作作为一个项目的重要环节，在测绘结束后对其质量进行把控是保证工作效率的必要手段。那么质量的把控首先要让测绘人员在工作中时刻监督自己，测绘方法与工作态度要认真。另外还要互相监督，有工作不认真的就要及时指出，采取奖惩制度起到督促的作用。在完工以后还要进行自我检查，如果发现有纰漏要及时改正，将错误扼杀在摇篮里。最后确定无误后再由专业的机构人员进行检查，确保土地测绘工作的准确性与科学性。
3.4提升专业测绘人员技术水平
哲学里有一个观点叫人是主体，那么测绘人员作为整个工作环节里的主导者，他们的知识技能与测绘质量有着必然的因果关系。由于个人的专业技能不足，缺乏足够的水平经验，再加上态度马虎，就会出现严重的测绘错误。所以要加强对测绘人员的技能培训，努力提升他们的专业知识水平，不管理论还是实操都可以胜任，从而测绘出准确无误的信息数据，为土地测绘工作注入人才活力。
3.5明确各自的规划编制内容
两项规划的编制内容是有不少交叉的地方的，所以一定要清楚的说明他们各自编制要侧重在哪方面。土地规划的重点主要在以下几点，一是对耕地的保护，是对粮食生产的保护，所以对于农地转建设用地要进行严格的控制；二是对产业发展需要使用的土地根据相应的政策进行安排；三是进行土地的开发和整理，安排土地的复垦，要提升土地集约利用率，对环境进行保护和改善。而城市规划则是对城镇、集镇、产业园区以及开发区等的规划，包括对于土地的利用以及建设的控制等。
3.6加强中央政策精神的宣传贯彻
一是加大政策宣传力度，减少地方在政策掌握和执行上的落差和偏差。二是告别“一提土地资源管理就是建设用地和耕地管理”的固有思维，形成“山水林田湖草生命共同体”的“大国土”理念，既要考虑城市建设要有足够的建设用地作支撑，粮食安全要有足够的耕地、园地作支撑，又要考虑生态文明要有足够的生态用地来支撑。
结语
这里我们讨论城市规划和土地利用规划之间的关系，指出了两者之间进行协调的必要性以及一些需要采取的措施。如今城市的规模在不断扩大，城市发展也需要进行更加科学、全面的规划，要占用很多的土地资源，这就和土地利用规划保护土地的目的有了一定的冲突，为了能够实现可持续的发展就需要协调双方之间的关系，缓解、消除他们之间的矛盾，这就要求相关部门要加强共同，对相关的信息进行共享，在进行规划的时候也要进行更加全面的考虑，提高对于土地的利用率，为城市的健康持续的发展提供保障。
参考文献
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